第一章緒論

二○○八年五月二十日，台北陽光燦爛。冷鋒已吹走陰霾，天空一片清朗。每年這個時候的北台灣難得出現這種好天氣，但這天卻適合安排政治活動。因為五二○正是馬英九贏得大選之後就任中華民國總統的良辰吉日。中國國民黨重掌台灣的行政部門。馬英九和國民黨向人民承諾，要終止民主進步黨領導人陳水扁八年總統任內給台灣帶來的問題。馬英九承諾台灣的未來要走一條新道路。對於中國，他將捨棄陳水扁急躁、有時挑釁的做法，換上保證和合作。他認為這是維護台灣繁榮、自由、尊嚴及安全最好的方法。民眾似乎相信二次政黨輪替開啟新未來的希望。

中國歡迎國民黨重新掌權，視之為「重大的正面改變」，創造了難得的「大好機會」。它宣布期盼重啟中斷九年的兩岸談判管道，並擴大兩岸合作的領域。一位資深官員宣稱：「兩岸關係未來的和平發展掌握在兩岸同胞手中……。我們相信兩岸同胞有足夠的智慧和能力，共同開啟兩岸關係和平發展的新階段，共同開啟中華民族明天的繁榮與興旺。」

美國也樂見馬英九上台接任。國務院發言人在馬英九就職之日發出賀電，表示華府期盼「與台灣新領導人合作，維持雙邊關係的活力」。最重要的是，小布希政府歡迎馬英九降低台海緊張的倡議，認為他的當選提供「台灣和大陸一個新鮮的機會彼此交往以和平解決他們的歧異」。參議員歐巴馬（BarackObama）發表賀函，表示馬英九的就職「由於您向北京伸出和平與合作之手，預示台海兩岸關係將大大地更加和平與穩定」。

北京與華府對馬英九寄予樂觀，很大一部分是因對陳水扁政府態度的反作用。北京領導人從一九九○年代中期就認為台灣趨向於往支持法理獨立建立動力，否定它的立場（以及國民黨的傳統立場）：不承認台灣是中國的一部分。一九八六年之後的台灣民主化已給予支持台獨人士在政治辯論的一席之地，民進黨將台灣獨立列為黨的目標之一。在北京眼中，陳水扁和國民黨籍總統李登輝採取反映秘密分離主義的議程。因此，解放軍加速現代化，尤其以台灣為對象。

中華人民共和國更加努力限縮台灣參與國際社會。美國方面也愈來愈擔心，台灣領導人採取的政治倡議可能刺激中國做出激烈反應。即使這些倡議事實上不是要推動法理獨立，重點是北京如何解讀，以及採取什麼行動回應。華府也擔心，萬一因為誤判情勢爆發衝突，它或許會介入，力挺台灣對抗中國，而美國和台灣有共同的經濟與外交政策利益。現在，馬英九的當選預示會往好去變。他已經承諾在他任內不搞獨立，也向北京及華府提出其他保證。爆發不必要的衝突之可能性下降。

馬英九就職後，台灣和中國迅速走向終止業已超過十年的僵持。雙方政府同意依據所謂「九二共識」恢復半官方的談判。他們很快就談判，達成協議擴大台海兩岸包機飛航（對於在大陸經商的台商特別重要）、增加大陸來台觀光客人數。之後兩年，雙方陸續又就下列事項達成協議：如建立固定的直航班機、開啟海上直接通航、通郵，以及食品安全、金融合作、大陸在台投資、農業檢查、工業標準和漁業等。接下來，北京和台北二○一○年六月簽訂「兩岸經濟合作架構協議」（EconomicCooperationFrameworkAgreement，即ECFA）--它是朝向建立自由貿易區的第一步--以及一項保護智慧財產權的協議。