六月十五日，奕訢奏道：“王大臣等，審時度勢，合詞籲懇皇太后訓政。敬祈體念時艱，俯允所請。俾皇帝有所秉承，日就月將，見聞密邇，俟及二旬，再議親理庶務。” （朱壽朋：《光緒朝東華錄》，第二冊）奏請慈禧訓政二年，再行歸政。同時為了示之以誠，又建議歸政後，“必須永照現在規制，一切事件，先請懿旨，再于皇帝前奏聞”。就是說，即使歸政了，目前的政治格局也要永遠保持下去。其他大臣也幾乎異口同聲地請求太后訓政。《慈禧外紀》說：“凡太后所用之人，皆有不安之意。恐帝親政之後，不能保其權位也。以是之故，太后下諭歸政，而上奏請延長垂簾之期者甚眾。”（《慈禧外記》，第十一二頁）這話不無道理。
 
面對諸王大臣的哀哀懇求，慈禧不給面子，發下懿旨：“該王大臣等所請訓政數年，及暫緩歸政之處，均毋庸議。”並明確表示：“皇帝親政典禮于明年正月十五日舉行。”這是第一個回合。奕訢自知火候不到，便“重申愚悃”，“再行瀝陳”，同時上奏隊伍中又加上了錫珍、貴賢等人，一時在朝野上下形成了一片懇請訓政的呼聲。慈禧見時機已經成熟，便半推半就地“勉允所請”，應允“于皇帝親政後再行訓政數年”（朱壽朋：《光緒朝東華錄》，第二冊，總2127頁）。
慈禧為使訓政制度化，面諭世鐸等人擬定具體條文。世鐸心領神會，同奕訢商定款項，史稱《訓政細則》，其主要之點是：
 
（一）凡遇召見引見，皇太后升坐訓政。擬請照禮臣會議，暫設紗屏為障。
 
（二）中外臣工呈遞皇太后、皇上安折，應請恭照現式預備。奏摺亦恭照現式書寫。
 
（三）近年各衙門改歸驗放驗看開單請旨，及暫停引見人員，擬請循照舊制，一律帶領引見，仍恭候懿旨遵行，排單照現章預備。
 
（四）鄉會試及各項考試題目，向例恭候欽命者，擬請循照舊制。臣等進書恭候慈覽，擇定篇頁，請皇上欽命題目，仍進呈慈覽發下。
 
（五）內外臣工折奏應行批示者，擬照舊制，均請朱筆批示，恭呈慈覽發下。（朱壽朋：《光緒朝東華錄》，第二冊，總2180頁）