1－1 看見台灣的「市民憲政主義」：2014 年太陽花學運的啟示
◎葉俊榮 國立台灣大學講座教授
 
前言
 
2014 年台灣與香港兩個華人社會分別於年初和年末爆發群眾運動，監督國會與爭取真普選，皆為全球憲政發展的焦點。本文分別觀察太陽花學運與 1980 年代民主轉型後的台灣憲政發展，主張太陽花學運充分展現濃厚「市民憲政主義」（civic constitutionalism），尤更甚者，台灣自民主轉型（democratic transition）後，不僅沒有發展出國會至上（parliamentary supremacy）傳統，不以民主代議制度的充分落實為終點，反而奠基市民憲政主義的傳統。因此，市民社會不因國會全面改選以及總統直接選舉而退居後線，反而隨時監督政府與制衡國會，與逐漸獲得信念的法院以及成形的民主代議制度，共同形塑憲法秩序，共同促進憲法的變遷。
 
台灣民主化過程中， 憲法變遷採取漸進主義（incrementalism），七次修憲看似雜亂隨機，卻皆以「代表性強化」（representation-reinforcing）為依歸，解決「大中國」的憲法套用在台灣所造成的代表性扭曲問題，邁向正常的代議民主政治。然而，這個憲改的過程並不以單純的代議民主為終極目標，台灣市民社會展現不以國會至上為主的精神，民主憲改活絡了市民社會間以及市民社會與政治權力者間的對話，促進對於政府的監督批判。換言之，在台灣，民主改革及修憲，與市民社會的量能強化之間，自始即相輔相成、互為因果；代議民主制度的建立並非終點，市民社會並不因此歸於沈寂。而太陽花學運，放在這個脈絡下，不僅消除了民主困境的疑慮，更可被視為積極深化台灣民主憲政的一大契機。
 
本文以下依序點出市民憲政主義的核心內涵，再描繪太陽花學運的市民憲政主義圖像，進而從市民憲政主義觀察台灣1980 年代民主轉型後的憲政發展，最後則提出台灣市民憲政主義的啟示。