第一章　專題報導

川普上任一週年　顛覆傳統內政外交政策
◎鄭崇生／華府

川普跌破眾人眼鏡下勝選，2017年成為第45任美國總統；不同於傳統政治人物，川普說到做到，兌現多個競選承諾，卻也讓世界驚訝與驚恐，川普改變的政策遍及內政與外交。

更加政治對立的分裂美國、益發動盪不安的未知世界，或可總結這位白宮最年長新手上路近一年來，展現的川普效應。

外交方面，北韓問題讓川普焦頭爛額，不出前總統歐巴馬所料，他臨去前建言提醒川普，北韓問題會是美國在外交上最棘手的難題，川普上任後，北韓領導人金正恩的飛彈試射與核試驗，沒因川普動輒上推特發文恐嚇警告，讓美國的「威懾」（Deterrence）戰術成功有效，而美中關係也因北韓問題的升溫，更加動盪。

川普除多次放話批評「中國沒幫忙」、「中國做了但沒效」，川普政府也已多次行動，實實在在對中國企業、銀行及個人祭制裁，這也讓北京多次跳腳反擊。

北京自認已嚴格配合執行聯合國安理會的制裁決議，是川普每一次的嗆辣言詞，引發北韓升高挑釁；而中國提出美韓暫停軍演、北韓暫停核試驗與飛彈試射的「雙暫停」，在美國與北韓無互信基礎下，根本緣木求魚。北韓在大國猜忌的縫隙間，繼續發展核能力。川普政府宣告終結歐巴馬「戰略忍耐」政策後，不論是經濟制裁或軍事威嚇，目前仍找不到有效施力點，軍事打擊更是只能嘴上說不放棄，但任何行動都得極為謹慎，這也是美國在第一線的區域同盟南韓與日本，不斷關切提醒的。

在亞洲，另一個重點就屬川普讓美國撤出跨太平洋夥伴協定（TPP）。

這個小布希政府時代啟動、歐巴馬時代談定簽署的多邊協定，原是美國希望藉由升級貿易規則標準，打開中國更加改革開放大門的鑰匙。不過，美國內部因經濟發展不均及貧富差距拉大，導致對全球化的質疑與反撲
力道，甚至在世界各角落也發酵。

另一方面，美國雖放棄TPP，川普政府卻又說，TPP達成的貿易規則新標準，有示範作用，仍是美國接下來一一與各國制定雙邊協定中的準則。川普稱他不反貿易，但堅稱要對美國公平的說法，除讓貿易夥伴對美國兌現
承諾的信心難免產生動搖，但也得做好談判準備。按川普的強勢性格，TPP的高標準，在與美國一對一的談判過程中，美國恐難有妥協空間。