第二章 政府再造與企業型政府
 
政府再造（Reengineering Government）與行政革新是現代化國家重要的議題，並在1980 年代成為各國政府關注的焦點，「政府再造」運動儼然已形成世界性官僚體系的一項「變革文化」，而成為文官體系提升績效的改革聖杯，甚至轉化為象徵治理能力的政治圖騰（江岷欽，1998：64；詹中原，1999：20）。研究指出，80 年代以來，全球性所發生的政府改革風潮具有雙重意義：一是推動政府改革的國家相當廣泛，從英美、OECD 等先進國家到開發中與第三世界國家都大力推動這種改造計畫，其範圍是全球性的；二是在改革方法及策略上都較過去的改革更為激進與徹底（丘昌泰，2010：134）。整體而言，政府再造運動涉及兩個面向問題，即是政策面與管理面。前者是關於政府規模與角色的定位，涉及各種價值優先序位的政治決定；後者關注的是政府運作的更有效率，以提升公民滿意度（Kettle, 2000: 30）。
 
政府再造與企業型政府所涉及的相關概念相當繁雜，受限於篇幅，本章僅以核心概念為主要介紹內容。在本章中，首先說明政府再造的背景因素，釐清政府再造的定義與核心特質；其次，以政府再造的核心─企業型政府為主，介紹企業型政府的形成背景、意涵、原則與特質等；接著探討形塑企業型政府的環境；最後則是分析政府再造與企業型政府所可能產生的限制。
 
第一節 政府再造的基本概念
 
一、政府再造的背景
 
隨著政府職權的擴張，全球性的政府財政萎縮，行政環境快速複雜的變動，再加上人民需求的增多和期望的升高，現代民主政府普遍遭受「能力不足」、「績效不彰」、「欠缺效率」、「浪費資源」和「政府失靈」的種種批評。面對此種困境，1980 年代產生「民營化」、「小而美」的政府革新風潮，希望以減少支出或增加服務的方式，挽回民眾對政府的失望，而形成另一波革新的風潮（張潤書，2009：455）。以美國為例，許多學者所倡導之行政革新的基本觀念，乃是希望將企業經營中所重視的品質、成本、顧客滿意等觀念，注入於政府部門的運作之中，藉由這些觀念的指引，使政府的運作更有效率且更具品質（吳瓊恩等，2005：35）。