擴充實施募兵制之相關配套措施

　　自從我國國軍推行「精進案」與「精實案」後，強調以「火力」代替「人力」，建立規模小、戰鬥力強的國防武力，取代編制龐大、兵力眾多但武器貧弱的舊式軍隊，已經造成我國役男兵源過剩。雖然我國已成功的實施替代役及國防科技役，可望抒解兵源過多的壓力，但一則我國產業升級需要更多的高質量役男投入經濟發展；二則由於我國近年來陸續汰換落伍武器，先進、價昂的武器操作，往往需要長時期的訓練，現行徵兵役男甫嫻熟武器操作即臨退伍。造成我國軍隊永遠處於「訓練中的軍隊」，而非「準備好」的勁旅。無怪乎我國的軍力曾被美國國防部考察團譏評為：「巴拿馬式的軍隊」！這一個過份渲染、不公平的評判，至少說明了，我國國軍的武器與人力訓練之素質，若以美軍的標準而言，當是比如（巴拿馬軍）一樣，並沒有強勁的戰鬥力。 因此，呼籲我國要採行募兵制的聲音近年來不絕於耳。2000年總統大選時陳水扁總統的競選白皮書中已經提出了逐步邁向募兵制的構想，並提高空軍、海軍與陸軍的人員達到一比一的比例，以改變目前為一比二的劣勢。在2004年大選泛藍陣營也推出四年內實施募兵制的政策，以吸引年輕選票。泛綠陣營雖無提出募兵制之政見，但並不反對「時機成熟時改行募兵制」。 不過要斷然改行實施已超過半個世紀的徵兵制，牽涉的問題極多，例如財政能力、役男的意願、社會價值的取捨、其他相關法律制度的配套……，都必須全盤的考量。所以自上（第五）屆立法院開議以後，即有不斷針對「募兵制」等國防事務相關議題的質詢。上一會期有立委在質詢「募兵制」與台灣安全的相關議題時，前行政院長游錫?;針對「募兵制」答詢指出：我國已經朝向「募兵制」與「徵兵制」並行的方向推動；因為，「在科技戰與資電戰的影響下，『徵兵制』無法累積人才的訓練成果，『募兵制』已經是時代潮流」。我國現行兵役制度的「徵兵制」，由國防部規劃過渡的「募徵合一」漸漸達到「募兵制」下，募兵60％、徵兵40％的比例，國防體制、兵役制度、動員準備與戰備訓練，必須規劃因應。 但這應該只是過渡時期的措施，如果我國要加大實施募兵制的規模，達到軍官以職業軍人為主，士官、兵以募兵為主的募兵制，是否有其他應配套的措施，以及其他國家成功制度的因素等，便顯出其重要性。 因此，本研究團隊針對上述議題，擬定了下列的五個重要的研究主題： （一）我國目前實施的「徵兵制」有哪些缺憾？而試行的「募兵制」（志願士兵）制度實施至今產生何種績效，以及改進的方法。 （二）世界各先進國家實施「募兵制」的國家其兵力與現況如何？將分別研究美、英、法、日本的募兵制度，並參考德國及中國大陸的相關體制。 （三）我國推動擴大「募兵制」，在教育體制與社會體制的困難與不利因素為何？可否採行分段式的募兵政策？世界實施募兵制的國家有無與我國相類似的情形，以及其應對的方法為何？ （四）我國實施「募兵制」，因應措施為何，包括了財政層面的分析，例如預算的預測、需要哪些種類的預算支出、數額為何？以及有無其他獲得此預算的途徑（例如加徵國防捐）。另外也在法律層面加以探討，例如陸海空軍軍官士官服役條例、兵役法等的法律的修正問題，以及是否涉及修憲，與替代役制度的存廢將一併考慮之。 （五）研究我國是否有必要從新立法制定「實施募兵制條例」，或是透過修改現行法律，例如兵役法或「志願士兵服役條例」即可？如需立法或修法，有哪些重要的原則與條文，都應加以討論