中共「十八大」菁英甄補與治理挑戰

　　當前正值「十八大」後巨變時刻，習近平「反腐」作為與影響超乎預期。本書作者為海內外學者與專家，針對中共現階段菁英甄補與治理挑戰進行解讀，值得引介給讀者。

　　本書共分三大部分。第一部分探討菁英甄補、治理與黨軍運作；第二部分是以經濟發展與社會治理挑戰為重點；第三部分解析「十八大」後外交政策與對臺人事調整等議題。相關文獻與評估，有助於觀察中共政經發展、社會變遷與對台政策趨勢。

編者簡介

陳德昇／主編

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學國際關係研究中心研究員。研究領域包括：中國政治發展、地方治理、台商研究。學術論文發表於政治學報、中國大陸研究、遠景基金會季刊（TSSCI）等刊物。2012年獲江丙坤兩岸交流貢獻獎。

蔡文軒

　　政治大學東亞研究所博士，現任中央研究院政治學研究所助研究員。主要研究專長為中共政治體制、中共政治改革與政治轉型、比較政治、比較權威政體。

蔡東杰

　　政治大學東亞研究所博士，現任中興大學國際政治研究所教授。主要研究專長為近代國際政治史、當前中國外交政策、東亞區域結構變遷發展、第三世界發展問題、兩岸關係問題研究。

薄智躍

　　美國芝加哥大學政治學博士，現任紐西蘭當代中國研究中心主任。主要研究專長為中國政治、中共菁英政治、兩岸關係、中美關係、國際關係理論。

中共「十八大」黨政菁英甄補：預測、評估與反思*

陳德昇（政治大學國際關係研究中心研究員）

摘要

中共召開「十八大」前，各界預測人事雖有相當準確性，但仍有不少誤判。預測準確固值肯定，但判斷錯誤亦應反思。透過文獻檢視、比較研究與多元迴歸分析，有助提升學術分析和解讀能力。此外，胡錦濤卸任總書記，辭退軍委主席，為中共接班制度立下規範，有助減少元老干政。另中共「十八大」高層政治菁英甄補亦顯示，具年齡優勢成員，在特定階段並非絕對優勢，李源潮與汪洋未能出線即為案例。

儘管如此，由於習近平現階段的強勢領導與集權優勢，未來高層決策菁英，隔代指定候選人是否依例接班便沒有必然性。團派也因缺乏實力型領袖，故在高層菁英參與恐受限。此外，未來如果習近平的「反腐」與深化改革能取得成功，則中共菁英甄補將會更大程度體現習的偏好與意志。

關鍵詞：「十八大」、菁英甄補、政治局常委、政治局、多元迴歸分析

＊ 本文為國科會研究計劃（NSC-102-2410-H-004-145），刊登於《遠景基金會季刊》第15卷第1期（2014年1月），感謝匿名審查惠賜卓見及季刊同意刊載。

壹、前言

中共於2012年11月8日至14日召開第十八次全國代表大會（以下簡稱「十八大」），並於2013年3月5日至17日召開十二屆全國「人大」會議，通過「國務院」人事改組。兩次會議之人事變動與安排，除顯示中共政治運作特質與權力布局外，其衍生派系政治結構變遷與政策調整，對未來中共政治發展產生實質影響，值得關注。

本文主要由歷史、制度與比較研究途徑，分析中共「十八大」黨政人事布局，解讀相關人事安排與運作，並檢視人事預測與反思研究方法，期能對中共政治菁英甄補，提供更完善之預測與解析。

貳、研究觀點與歷史脈絡

政治繼承是指：國家權力從一位統治者或政府轉移到接替者的過程。

它研究的焦點是：某一個人或團體，在一個制度或環境下，對一個政治職位的繼承，以及此繼承過程對一個民族國家的政治體制之結構和政策造成的影響。 在政治繼承議題上，中共與多數共黨國家面臨三個制度缺陷。