公平中國

自序 i

第一章 中國到了患不均的時代嗎？ 001
第二章 農村 023
第三章 義務教育 041
第四章 高考 057
第五章 大學 075
第六章 養老 093
第七章 醫療 111
第八章 住房 129
第九章 食品安全 153
第十章 慈善 173
第十一章 稅 191
第十二章 公共預算 207
第十三章 央企 227
第十四章 外匯儲備 247
第十五章 計劃生育 267

跋 285
參考文獻 288
致謝 290

自序

　　如果問，未來10年，或者更長的時間內，中國面臨的最大挑戰，將會是什麼呢？

不是經濟增長。

　　改革以來，中國經濟，除了極特殊的階段，沒有出現過大的滑坡，增速名列世界前茅，因此經濟總量，超越英國、法國、德國、日本，已經僅次於美國。今後的增速，可能不及前30年那麼快，因為增長的基數大了，自然難些，速度會變慢。但是，在一個世界第一人口大國，政府的工作核心又是經濟增長，人均收入也比較低，十幾億人都想着如何賺錢，這些因素加起來，中國的經濟增長，肯定不會差。起碼6%~7%是完全可能的。這個速度足以保證2020年的GDP比2010年再翻一番。

不是環境惡化。

　　伴隨着經濟增長，中國的環境遭到破壞，在某些地區還比較嚴重。誰都願意有一個好環境，都希望在經濟增長的同時，環境也能保持原樣。但是，天下沒有免費的午餐，在經濟增長和環境品質之間，存在着交替關係，特別是在經濟發展初期，經濟增長往往伴隨着環境的惡化，但會達到一個拐點。其後，經濟的繼續增長，反而能帶來環境的改善。也就是經歷一個先惡化後改進的"倒U"型過程。中國還沒有達到這個拐點，這個時候，公眾需要耐心，過於強調保護環境，其實不利於十幾億人整體福利的改進。所以，中國環境的惡化，是經濟增長的伴生品，不必過於擔心，船到橋頭自然直。這不是什麼幻想，而是世界經濟和環境關係過去發生過的事實。

不是通貨膨脹。

　　就過去30年來説，中國發生嚴重的通脹，只有兩次。一次是1988年，原因是放開價格管制，推進經濟的貨幣化，帶來某種混亂的不可避免；一次是1993年和1994年，經濟大躍進，總需求井噴，貨幣當局和管理層都缺乏認識和準備，嚴重通脹不期而至。除了這兩次，其他時期出現的通貨膨脹，大體在正常幅度之內。而且，1997年到2003年，中國還出現過長期的通貨緊縮。未來10年，中國出現嚴重通脹的可能性較低，因為中國的生產能力超強，商品價格大幅上漲沒有基礎。加之，宏觀經濟必定注重內外經濟同時均衡，減少貿易順差，以及由此帶來的被動貨幣發行，控制通脹更有把握。也許，通貨緊縮的威脅，比通貨膨脹更大。

不是失業。

　　因為長期實行計劃生育，中國的人口紅利，正處於末期，勞動力無限供給的時代，已經過去。2010年以來，中國經濟增速漸次放緩，但失業率卻始終穩定，沒有上升。就説明，中國的失業問題，已經反轉成勞動力相對匱乏。

　　那麼，中國面臨的最大威脅和挑戰是什麼呢？

公平！

　　雖然中國經濟增速很快，儘管一部分人已經先富裕起來，但是，大部分人還比較貧窮，沒有同步享受"改革開放的巨大成果"。更嚴重的是，儘管捱餓已經遠離，人們的工作壓力和精神壓力，不但沒有隨着經濟增長而有所減輕，相反變得更大了，不能應付一點意外甚至風吹草動，比如生病。經濟增長，沒有帶來民生的同步改善，在民生各個領域，人們面臨不平等的待遇，這種不平等，是焦慮和壓力的終極來源，在這個意義上，我們不能過分高估過去30年的進步。

　　問題的嚴重性在於，市場經濟，相應的，經濟長期繁榮，一定是基於人們平等自由地交易和獲取收益。比如，過去30年的進步，在很大程度上是逐步放鬆對人們權利束縛的結果。但是，這種放鬆，在總體上卻是非常有限的，在不同人群之間，又是很不均衡的。更嚴重的是，這種放鬆，似乎已經停頓了數年。

　　人們痛恨腐敗，但是腐敗蔓延不絕，根本原因，是權力深深嵌入經濟生活，剥奪人們平等的賺錢權利。"高鐵"大躍進中，權錢交易的觸目驚心即是例證。

　　所以，公平是我們面臨的最嚴重挑戰，本書論述了其中所涉及的最重要的14個問題：農村、義務教育、高考、大學、養老、醫療、住房、食品安全、慈善、税、公共預算、央企、外匯儲備、計劃生育。在所有這些方面，我們都需要以公平為準繩，進行傷筋動骨的改革，這樣才能走向一個和諧的社會。