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第一章 新的大國崛起
南非的野心
繼中國之後,印度和巴西也想加入國際性大國的行列,我們還隱約可見南非也有朝大國邁進的野心。非洲工業產值約有40%都集中在這個國家,且南非GDP占非洲整體的25%。南非不僅是非洲大陸最大的經濟大國,同時也是金融大國,但南非究竟是否真能就此搖身一變成為真正的大國呢?
經濟上的活力
南非實施種族隔離政策期間遭聯合國除名,直到1994年初次舉行的多種族選舉,顯示該國施行民主主義之後,才脫離被國際孤立的狀態。
而且這個國家經濟穩定,具備多樣化農業的同時也藏有豐富的礦物資源,工業(纖維、電子工業、家電、汽車)健全,連服務業也充滿活力。至少在非洲,南非的存在就像巨人一般,無法忽視。當然,南非是非洲大陸各國最大的投資國,且不光是礦產,對電子通訊這塊領域也十分關心。目前南非刻意維持經濟關係,並優先貿易的對象,當然就是鄰近諸國了。
◎納米比亞、波札那、賴索托(Lesotho)、史瓦濟蘭(Swaziland)等鄰國境內的礦山,都是由南非的資金在管理,例如納米比亞的鑽石與鈾礦山,甚至包括鑽石產量世界第2生產國波札那的礦山也是。不光如此,這些國家的整體經濟幾乎都是在南非的資金與投資支持下運作,依賴層面甚至包含食品和加工品供應等各種民生領域。這四個國家與南非關係如此密切,連貨幣也採用南非的蘭特(ZAR)與浮動匯率制,便與南非於1969年組成了南部非洲關稅聯盟(southern african customs union,SACU)
◎南非和辛巴威、莫三比克之間的關係是近期才開始發展,但彼此間的交流很頻繁。三國同屬南部非洲發展共同體(The Southern African Development Community,SADC)成員。這個組織的目的是在經濟整合、衛生保健、教育、水源管理等方面,促使成員國共同合作。雖然1994年南非加入SADC後,這個共同體的政治信用度提高了,但因為南非在經濟上過於突出,也帶來了不安定的因素。舉例來說,南非在共同體內部以加工品、尤其是增加食品輸出方面受到肯定,但是其他成員國的購買量實在少得可憐,南非只好將產品出口到非洲以外的地區。這種不平等關係中所浮現的是:南非的經濟重心不只放在非洲。這現象是許多原因造成的,當中也包括南非於1999年和歐盟締結自由貿易協定。
政治與外交的活躍
南非朝大國邁進的野心,從它對國際政治投注的心力就可見一斑。1990年後半,南非種族隔離制度廢除以後,前總統納爾遜‧曼德拉(Nelson Rolihlahla Mandela)費盡苦心讓南非回歸國際社會,他的動作包括:加入聯合國、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、聯合國教科文組織,甚至是大英國協。
曼德拉的一連串作為是基於「非洲復興」(African Renaissance)的概念,而1999年之後的繼任總統——塔博‧姆貝基(Thabo Mbeki)則使這樣的想法成型,真正訂立了促進非洲大陸復興與發展的政治計畫,並於2001年協同塞內加爾、埃及、奈及利亞、阿爾及利亞一同提案建立非洲新夥伴發展計畫(NEPAD),2002年時設立非洲聯盟(African Union,AU)以取代非洲統一組織(Organization of African Unity,OAU),並以歐盟為目標而努力。
南非在國際舞台上異常活躍,更不惜為了非洲大陸的和平與安定做出各種外交上的努力。南非還運用以往國家分裂時、慢慢導向和解的經驗,針對有相同分裂經驗的國家進行維和投資,並積極協助鄰國解決紛爭,而這些都是效法曼德拉前總統的作法。這樣的南非以「和平仲介者」之姿介入多起非洲大陸的紛爭,甚至曾經派遣非洲大陸內最先進的軍隊——南非軍協助鄰國。
南非對於非洲各方面事務都展現相當大的存在感,因此在國際上受到矚目,南非甚至主張自己應該仿照巴西的模式,代表非洲列入聯合國常任理事國之一。2010年6月舉辦的世界盃足球賽首度在南非舉辦,也是考量到南非未來的地位所致。