論行政處分之概念
 
摘　要
壹、前　言
貳、行政處分概念形成之沿革
一、法國之Acte Administratif
二、德國之Verwaltungsakt
三、日本之行政行為
四、我國之行政處分
參、行政處分之意義
一、行政處分係行政機關之行為
二、行政處分係行政機關所為直接發生法律效果之行為
三、行政處分係行政機關之公法行為
四、行政處分係行政機關之單方行為
五、行政處分係行政機關就具體事件所為公法上單方行為
肆、對我國有關行政處分立法定義之商榷
 
壹、前　言
 
行政作用法為行政法之最重要部分，而行政處分則為最主要之行政作用，故有關行政處分之問題，始終是大陸法系行政法學之中心課題1。尤其，設有行政法院之國家，咸以違法行政處分之存在，為提起行政訴訟之前提要件2。因此，闡明行政處分之概念，不僅有助於整個行政法學之推展，亦有益於人民權益之保障。
 
我國一般社會上，對行政處分之意義，常有誤解，每以行政處分，泛指行政機關之懲罰措施3。處分與懲罰，似作相同之解釋。這種錯誤之觀念，甚至影響立法機關，見諸於現行法上。例如民國四十七年修正公布之出版法，在其第六章之標題上，則以行政處分代替通常所謂之罰則4。行政處分在行政法學與行政訴訟制度上，佔有如此重要之地位，而我國對此行政法上最基本概念之瞭解，似仍模糊，職此之故，研究行政處分之意義，分析其概念，成為發展我國行政法學之急務。
 
依一九三六年修正公布之德國符騰堡(Württemberg)行政法典草案第二十一條，對於行政處分之意義規定如下5：「本法所稱行政處分，係指行政機關對具體事件，為規律特定的關係所為之處分與決定」。「本法規定，不適用於下列情形：1.公務員關係之設定或廢止，2.特別權力關係內部之處分與決定」。基於上述第二項之規定，特別權力關係內部之所有處分或決定，皆不屬於行政處分之概念—公務員關係之設定或廢止，祇是其中之一例示而已。