引言

在我國古代社會，權力結構一直以高度的君主集權與官僚制的有機結合為不變的模式。君主如何有效地掌控官僚群體而又符合國家的長遠利益，歷來是一個值得關注的問題。理論上講，國家的各項法規主要是為規範政府行政及掌握權力的統治階層而設，皇權同樣會受到成文法典的某些制約。清朝的法制尤其繁複縝密，所謂「大綱小紀，無法不修。畿甸遐荒，無微不燭」。但是，清朝又是一個高度集權的王朝，皇權的獨斷超過了以往歷史上任何一個朝代，在國家政治運行過程中，法規與制度雖為行政的根本性原則，但仍會因君主為政風格與行為方式的不同、面臨問題的各異，形成獨具個性特徵的統治方式，在選官用人上表現得尤為明顯。

「有治人無治法」

在清朝統治者的治國理念中，「有治人無治法」當屬於最具政治特質的一項，尤為康雍乾三帝大力倡導，也正因如此，清朝政治往往被斷言為尚人治而不重法治。

那麼，「有治人無治法」是否可以僅就其字面進行解讀？其內在的語義究竟是什麼？它能夠成為清朝盛世皇帝的治國理念，又是緣於它自身的哪些能量呢？對此，是有必要進行探討的。

「有治人無治法」一語，出自先秦思想家荀子。《荀子•君道》曰：「有亂君，無亂國，有治人，無治法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之法猶存，而夏不世王。故法不能獨立，類不能自行；得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，失先後之施，不能應事之變，足以亂矣。」

何謂「治人」？「治人」是指有仁心仁德的賢人；何謂「治法」？「治法」是指使國家長治久安的良法。荀子「治人」與「治法」這一對範疇的提出，是針對「人」與「法」的辯證關係進行的討論，而非否定「法」的作用。荀子是說，「治法」是由「治人」創建，且只有得到「治人」的執行，才能在治國中發揮應有的作用。這與《論語•衞靈公》中的「人能弘道，非道弘人」，《孟子‧離婁上》的「徒法不能以自行」是一個道理。