反思性公共行政與管制

第1篇　脈絡
第1章　緒論
1.宗旨
2.方法
3.架構

第2章　當前公共行政之價值迷思
1.法治主義迷思
2.理性主義迷思
3.科學主義迷思
4.小結

第3章　當前國家管制之實務困局
1.管制目標之困局
2.管制權能之困局
3.管制方法之困局
4.小結

第4章　風險時代之反思
1.風險複雜性之挑戰
2.科學反身性之矛盾
3.官僚反身性之考驗
4.小結

第5章　現代國家行政之轉型
1.從管理到競爭
2.從競爭到服務
3.從外控到內省
4.小結

第6章　後現代治理模式之探索
1.學習中治理
2.溝通中治理
3.合作中治理
4.小結

第7章　指令控制式管制之侷限
1.意義
2.實用
3.問題
4.小結

第8章　管制再造之思索
1.管制之解除
2.管制之管制
3.管制之再造
4.小結

第9章　產業自律性管制之經驗
1.意義
2.沿革
3.評析
4.小結

第2篇　內涵
第10章　組織學習論
1.學習目標
2.學習障礙
3.學習方法
4.小結

第11章　組織複雜論
1.整體觀
2.非線性觀
3.不確定觀
4.小結

第12章　組織系統論
1.意義
2.運用
3.故示
4.小結

第13章　組織人性論
1.情境作用
2.非理性作用
3.心靈作用
4.小結

第14章　社會驅動力
1.群體制裁力
2.價值規約力
3.學習模仿力
4.小結

第15章　政府引導力
1.降低反思成本
2.提高反思獲益
3.強化反思價值
4.小結

第16章　結論
1.愛人如己：反思性治理之反思
2.亂後易教：反思性治理在台灣

自序

　　筆者於西元2002年出版的《行政法基本理論之改革》一書之自序中曾論斷，「二十世紀是個不負責任的世紀」。一個三十初頭、涉世未深的人，對整個乳養自己的世紀，作出如此刻薄的論斷，是大逆不道的。而且，我以「不負責任」來論斷一個世紀，這個世紀也將以同樣的評價，來論斷我。

　　這幾年來，受到二十世紀這般的論斷，筆者深感愧疚。但是，二十世紀卻仍是位充滿慈悲和智慧的百歲老人，他在辭世前，留給筆者和其他子孫們許多重要的遺物，例如他生前為了打架和賺錢，所發明的許多名為高科技的玩具；以及他為了自己驕傲而作孽的一生，所寫下的反思錄。筆者有幸因為教書和研究的工作需求，而接觸了一篇又一篇的這些反思錄，發現其中似乎有一個共同的意旨，那就是這位老人在彌留時，希望二十一世紀，要記取他的種種經驗與教訓，而以「反省的世紀」自勉。

　　筆者如此的心得，來評量自己要奉獻一生的新世紀，想必這個世紀也會以同樣的取向，來期望筆者。於是，筆者在反省的世紀中，要進行反省的教學；在反省的教學中，要倡導反省的見解；然後靜待那些懂得或不懂得反省的學生們，開創一個真正反省的時代。而筆者認為，在反省的世紀裡，如果沒有反省的公法和公共行政體系，那麼新的世紀會如樹而無幹、人而無脊一般，無法挺立茁壯，更無法出類拔萃。

　　反省的公法之建構，筆者在上述《行政法基本理論之改革》一書中，已經做了點初步的努力。它的精進與發揚，筆者衷心地期盼法學系統，經由其向來強韌的自我參照與創化能力來實踐。而在反省的公共行政上，筆者近幾年來負責「公共行政」相關科目之教學，也進行了幾項有關管制行政理論之研究，加上在任教單位中，「公共行政」的服務經驗。這些教學、研究與服務經驗，給筆者一個相當深刻的反省，那就是：愛，是反省的目的；而信仰，則是反省的方法。

　　愛是反省的目的，因此，在國際大事中，那日不落國王子經由一篇沈重的懺悔文，便可以為三十五年的愛情，注入新的生命；而在日常小事中，是否成千上萬位在宦海裡沈浮的潮浪公主及王子們，可以經由她∕他們成千上萬篇的懺悔文，得到下一次舒服的長官召見呢？

　　信仰是反省的方法，在國際更大事中，一位槍擊案中的被害者，用他領導的宗教信仰所慣用之方法，來與加害者稱兄道弟。這樣的國際重大刑案之處理方法，使這位被害者被稱偉、封聖，更使得這位加害者可能有機會列名「人類反省史」中。而在日常更小事中，被辦公室裡的各種「槍擊案」流彈掃到的被害者，她∕他們是否能用某種信仰，來與加害者們稱兄道弟、談姐論妺呢？那就看她∕他們用什麼樣的信仰，來面對每件公事、每紙公文、每位公僕、和她∕他們的每位公敵，其總稱，就是最容易讓辦公室裡發生各種「槍擊案」的公共行政。

　　愛與信仰，是筆者日常生活中很重要的成份。尤其是近年來，為了工作而在台北、高雄二地間奔波，無論昂貴的國內航線，或是廉價的高速公路或鐵路，都無法縫補筆者在情感與事業上的嚴重裂痕。因此，愛是否純真？信仰是否堅定？愛與信仰是否相連？便成為筆者夜夜三省吾身的主題。這三個主題，使筆者在公共行政的教學，以及管制理論的研究上，有了點自認為一以貫之的心得，那就是在一個價值紛歧、結構潰散的時代裡，當人們遇到大大小小的各種挑戰、走到了兩難矛盾的交叉路口時，在禍福成敗未知、是非善惡難斷的抉擇時刻，唯一的、也是理想的決策邏輯，就是：無論何事，你希望人家怎麼對待你，你就怎麼對待人。

　　基於這個決策邏輯，使筆者相信，愛能夠純真、信仰容易堅定，更重要的是，愛與信仰，原來存在著一項簡單而易懂的操作型連結。筆者竊以為，有了這項操作型連結，公共行政中的愛與信仰，也就易於界定和實踐了。這本書便是試著將這易於界定與實踐的愛與信仰，融入公共行政與管制學近十年來的諸多新理念和新概念中。筆者如此的企圖，除了來自於工作上自我提升的功利目的外，更重要的，是要用這書中的許多文字，來表達自己的愛與信仰。

　　我很愛台灣，這個真的很美麗的島；這個島上，真的有些很愛我的人，這些很愛我的人，真的以對待一個好兒子、好兄弟、好先生、好父親、甚至是好老師的態度來對待我。筆者想要以同樣的態度來對待她∕他們，因此寫下這本書，獻給她∕他們。這書中的愛與信仰多於嚴謹與專業，希望她∕他們和其他讀者在閱讀時，不要介意。

廖義銘
中華民國九十四年四月十六日
於台北家中