海市蜃樓II：台灣閒置公共設施抽樣踏查

編者序∕姚瑞中∕
專文必先有蟑螂，而後才有蚊子∕南方朔∕文化與政治評論家
我們的民主就是海市蜃樓∕張鐵志∕文化與政治評論家
看見看不見的廢墟∕彭明輝∕國立清華大學榮譽退休教授
失控的政府、分贓的空間∕黃瑞茂∕淡江大學建築系副教授、專業者都市改革組織理事長
失敗現代性∕林宏璋∕國立台北藝術大學美術系副教授
重繪國土．諸眾結界：眼前即是如畫的廢墟∕龔卓軍∕《藝術觀點ACT》主編暨召集人、台南藝術大學視覺藝術學院副教授
報銷的記憶與記憶的拾荒∕黃建宏∕國立台北藝術大學美術系助理教授
行動的力量所在∕呂佩怡∕國立台北藝術大學博物館研究所助理教授
失落社會的社會行動∕張美陵∕紐約哥倫比亞大學藝術教育博士

第一篇__page063
完全閒置、部份閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

01交通建設__page065
屏東縣九如航空站（文字∕吳昕玨，攝影∕湯晴雯、張筑婷）台北車站站前公車專用道（文字∕王佩珊、陳怡縉，攝影∕陳怡縉）台北市敦化南北路自行車專用道（文字、攝影∕曾耀儀）苗栗縣後龍鎮停一立體停車場（文字、攝影∕溫知穎）台中市干城立體停車場（文字、攝影∕白顏慈）台南市楠西區公所（原台南縣楠西鄉）公有立體停車場（文字、攝影∕蕭文瑛）屏東縣恆春鎮（停一立體）公有停車場（文字、攝影∕吳伯鴻）花蓮縣吉安仁里停四停車場（文字、攝影∕小笠原良人）

02工商園區__page105
新竹生物醫學園區（文字、攝影∕郭芙志）苗栗縣新竹科學工業園區銅鑼園區（文字、攝影∕溫知穎）
彰化縣台灣葡萄產業文化園區（文字、攝影∕劉奕伶）雲林縣離島式基礎工業區新興區（文字∕許馨勻，攝影∕許馨勻、姚瑞中）雲林科技工業區（竹圍子區）（文字∕彭奕軒，攝影∕彭奕軒、李曉翠）嘉義縣香草藥草生物科技園區（文字、攝影∕陳姿雅）
台南科技工業園區（文字、攝影∕王妤庭）高雄市高坪特定區（文字、攝影∕孫士婷）屏東農業生物技術園區籌備處（文字、攝影∕劉妍彤）

03文教設施__page173
基隆市暖暖水源園區資料館（文字∕郭豫君，攝影∕郭豫君、姚瑞中）台北市國立科學教育館舊館（台北當代工藝設計分館）（文字、攝影∕陳凱翔）新北市板橋區（原台北縣板橋市）四三五藝文特區─莊敬樓、慎謀樓
（文字、攝影∕溫知穎）新竹縣尖石鄉原住民文化館（文字、攝影∕郭芙志）台中市國立台灣美術館典藏庫擴建工程（文字、攝影∕溫知穎）雲林縣四湖鄉農漁村生活文化館（文字∕許馨勻，攝影∕許馨勻、黃舜廷）嘉義縣國立台灣體育學院嘉義校區教學大樓（文字、攝影∕陳姿雅）嘉義縣民雄鄉國家廣播文物園區日式招待所（文字、攝影∕陳姿雅）南投縣草屯鎮藝之森─九九峰生態藝術園區（文字、攝影∕許家瑋）台南市安平港國家歷史風貌園區─歷史水景公園橡欣樓（原聯勤304廠）
（文字、攝影∕陳凱翔）
高雄市大樹區（原高雄縣大樹鄉）鳳荔文化館（文字、攝影∕陳怡珊）
高雄市願景館（文字∕劉邑琳，攝影∕劉邑琳、黃詒）金門縣金沙鄉西園鹽場文化館（文字、攝影∕呂宛書）台東縣蘭嶼鄉野銀村東清國小野銀分校（文字∕徐思穎，攝影∕徐思穎、林秀蓁）
台東縣綠島人權紀念園區─技能訓練所、莊敬營區、舊醫務所
（文字、攝影∕林怡君、郭俐妏）

04體育場館__page261
彰化縣員林運動公園網球訓練中心（文字、攝影∕黃冠鈞）雲林縣元長鄉立游泳池（文字、攝影∕黃婷筠）雲林縣林內鄉游泳池（文字∕陳凱翔，攝影∕李曉翠）南投縣水里極限運動場（文字∕楊文雅，攝影∕林恆如）花蓮市北濱公園極限運動場（文字、攝影∕張筑婷）台東縣綠島鄉游泳池（文字∕郭俐妏，攝影∕郭俐妏、林怡君）

05社福設施暨活動中心__page291
雲林縣勞工育樂中心（文字∕許馨勻，攝影∕李曉翠、許馨勻、廖昭豪）嘉義市新火葬場（文字、攝影∕陳姿雅）高雄市政府勞工局訓練就業中心小港館舍（文字、攝影∕陳凱翔）花蓮縣鳳林鎮原住民多功能活動中心（文字、攝影∕張筑婷）台東縣綠島鄉中寮社區活動中心（文字、攝影∕郭俐妏）台東縣蘭嶼鄉朗島社區朗島衛生室（文字、攝影∕徐思穎）金門縣烈嶼鄉西方村東林社區老人活動中心（文字、攝影∕呂宛書）

06產業展售場館暨直銷中心__page329
桃園縣北區綜合展示館（文字、攝影∕李佩芬）台中中華城─台中大型購物中心（舊台糖）（文字∕耿傑生，攝影∕白顏慈、耿傑生）雲林縣箔子寮漁港產品直銷中心（文字、攝影∕許馨勻）嘉義縣東石鄉休閒漁業漁貨中心（文字、攝影∕蔡威逸）台東縣蘭嶼農場物資供應部（文字∕黃麗音，攝影∕黃麗音、劉潔）台東縣蘭嶼手工藝品展售中心（文字、攝影∕黃麗音）

07辦公廳舍__page363
台北市警察局舊中正第一分局（文字、攝影∕翁黃浩）
新北市永和區（原台北縣永和市）稅務處（稅捐處）舊宿舍（文字、攝影∕溫知穎）桃園市民生路輔建住宅（文字∕溫知穎，攝影∕溫知穎、姚瑞中）雲林縣北港果菜市場辦公大樓及拍賣交易場（文字、攝影∕陳凱翔）花蓮市基隆關稅局花蓮分局員工宿舍（文字、攝影∕黃子瑞）
花蓮市糧事局員工宿舍（文字、攝影∕黃子瑞）金門縣烈嶼鄉羅厝漁港辦公大樓（文字、攝影∕呂宛書）台東縣蘭嶼鄉榮民山莊（文字、攝影∕林秀蓁）

08市場__page403
台北市木新市場二樓（文字、攝影∕劉紀岑）台北市興隆市場二、三樓（文字、攝影∕黃婷筠）桃園縣中壢市中央暨第五公有商場（中壢中央消費市場）（文字∕溫知穎，攝影∕溫知穎、姚瑞中）台中市大甲區（原台中縣大甲鎮）大甲第一公有市場二、三樓（文字、攝影∕范嘉恩）台中市大里區（原台中縣大里市）第一公有市場（文字、攝影∕趙健宏）台中市公有東峰市場（文字∕趙健宏，攝影∕趙健宏、林晏竹）彰化縣溪湖鎮第一公有零售市場二至四樓（文字、攝影∕劉奕伶）台南市本淵寮公有零售市場二樓（文字∕王瑄薇，攝影∕王瑄薇、李曉翠）高雄市果貿公有市場二樓（文字、攝影∕吳怡萱）高雄市鹽埕示範公有零售市場二、三樓（文字∕劉邑琳，攝影∕孫士婷、吳昕玨）高雄市公有鼓山第一市場二樓（文字、攝影∕吳昕玨）高雄市旗津中興公有市場二樓（文字∕吳昕玨，攝影∕孫士婷、吳昕玨）高雄市民權公有超市（文字、攝影∕吳丞祐）金門縣烈嶼鄉上林將軍廟前攤販區（文字、攝影∕呂宛書）

09工程設施__page469
台北市南港區公賣局舊瓶蓋工廠（文字∕李涵如，攝影∕李涵如、曾怡馨）新北市石碇區（原台北縣石碇鄉）小格頭土石方資源堆積場（文字、攝影∕陳凱翔）台中市后里區（原台中縣后里鄉）垃圾衛生掩埋場（文字、攝影∕許馨勻）
南投縣水里鄉營建剩餘土石方資源堆置場（文字∕楊文雅，攝影∕林恆如）南投縣草屯鎮烏溪平林堤防土石方資源堆置處理場（文字、攝影∕陳姿雅）台南市北門區（原台南縣北門鄉）垃圾衛生掩埋場（文字、攝影∕陳凱翔）
花蓮縣再生燃料示範廠（文字、攝影∕張筑婷）澎湖縣望將大橋（文字、攝影∕林潔心）

10觀光遊憩設施__page513
桃園縣蘆竹濱海遊憩區（文字、攝影∕徐婕）苗栗縣苑港魚港（文字、攝影∕涂智惟）苗栗縣旅客服務映象園區（文字、攝影∕溫知穎）台灣藝術大道─鱸鰻潭公路公園（文字、攝影∕許家瑋）雲林縣四湖鄉三條崙海水浴場（文字、攝影∕黃舜廷）嘉義縣六腳倉庫鐵馬驛站（文字、攝影∕蔡威逸）嘉義市二二八國家紀念公園（文字、攝影∕陳姿雅）屏東縣後壁湖遊客中心（文字∕吳伯鴻，攝影∕吳伯鴻、方譯梅）花蓮市國立東華大學植物園環境中心（文字、攝影∕黃子瑞）澎湖縣馬公市蒔裡貝殼灣沙灘會館（文字∕陳奕充，攝影∕吳宇婷）

11軍事設施__page567
台北市陸軍保養廠用地（文字、攝影∕簡邑安）台北市國防部青幹訓班（文字∕詹岳霖，攝影∕詹岳霖、姚瑞中、章芷珩）新北市（原台北縣）土城彈藥庫（前國軍勤篤營區）（文字∕翁黃浩，攝影∕翁黃浩、劉悅德）新北市三重區（原台北縣三重市）前警備總部電監處五谷營區（文字、攝影∕劉冠伶）高雄市左營海軍文康中心中山堂電影院（文字、攝影∕吳怡萱）花蓮市美崙招待所（文字、攝影∕黃子瑞）台東縣蘭嶼指揮部（文字、攝影∕黃麗音）台東縣蘭嶼勵德班（文字、攝影∕林秀蓁）金門縣烈嶼鄉文康中心國光戲院（文字、攝影∕呂宛書）

第二篇__page621
已活化或活化中之公共設施

台北市客家明日世界館（原兒童交通博物館）（文字、攝影∕簡邑安）新北市樹林區（原台北縣樹林市）保安（停五）立體停車場機車停車區（文字、攝影∕溫知穎）新北市鶯歌區（原台北縣鶯歌鎮）立托兒所（文字、攝影∕陳品翰）桃園縣大園鄉立托兒所（原大園公有零售市場二、三樓）（文字、攝影∕李佩芬）台中市大甲區（原台中縣大甲鎮）立游泳池（文字、攝影∕范嘉恩）台中市太平區（原台中縣太平市）坪林圖書館（原太平自然生態館）（文字、攝影∕卓芳琦）台中市中德公有零售市場（文字∕林晏竹，攝影∕林晏竹、卓芳琦）彰化縣員林鎮立體停車場（文字∕黃冠鈞，攝影∕黃冠鈞、張育榕）雲林縣台西活力海岸中心（原膠筏管理中心）（文字∕林潔心，攝影∕林潔心、彭奕軒）南投縣鹿谷鄉茶席文化館（原南投縣鹿谷鄉永隆農產品展售中心）（文字、攝影∕賴永霖）佛教慈濟基金會旗山連絡處（原高雄市旗山農民休閒中心）（文字、攝影∕湯晴雯）

附錄__page665
附件一行政院活化閒置標準一覽表（2010∕11∕11修訂）

編者序

　　基於2010 年九月出版的《海市蜃樓－台灣公共閒置設施抽樣踏查》一書，尚未完整描繪公共閒置設施面貌，因此自2010 年十月再次動員約七十位學生下鄉踏查，補充遺漏案例。仍以國立台北藝術大學與國立師範大學二所學校的美術系為主，另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與，多數學生都是所謂的攝影素人，他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地，再從約二百個踏查地點中抽樣出一百一十一個案例（包括十一處活化案例），彙編成《海市蜃樓Ⅱ－台灣公共閒置設施抽樣踏查》，透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象，以公民參與的方式提醒社會大眾，並提供政府有關部門參考。

　　本書第一篇十一個章節所收錄的一百處案例，包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等，多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站，或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。第二篇收錄的十一個案例，包括原有功能成功活化、變更用途而活化、撥給慈善或非營利組織完善使用、解除列管但活化有限、一直處於活化與閒置之間、完全拆除……等實例，過去一年，政府相關部門的確活化了部份閒置空間，雖然作法有待檢驗，仍值得納稅人欣慰；而工程會在新任主委掌舵之後，陸續宣布活化措施，包括控管源頭、將部份閒置空間改裝為青年住宅，並擋下了五十三件可能成為「蚊子館」的「孓孑館」（指有可能成為「蚊子館」的新建工程），其大刀闊斧的做法，值得喝彩，但在2012 年總統大選之後這些「孓孑館」是否復活，則尚待觀察。

　　值得注意的是，根據審計部九十八年度報告指出，至2009 年五月底為止，國防部閒置營區共有四百二十二處，佔地十分廣闊，其閒置原因主要是因為國軍調整軍事部署，加上戰爭形態改變，許多軍事設施已無法滿足現代電子化的作戰需求，而導致大量廢置，其中八十一處已同意釋出，不過尚未完成法定程序或辦理移交。而教育部管轄的國民中小學廢併校舍二十六所，皆無活化措施，在少子化趨勢下，未來恐怕只會更多。至於國營事業的重大投資計劃、設備閒置或未達經濟效益者有五十一件，其它有待評估的中小型建設與開發案更是多如牛毛，恐怕連中央或地方政府自己也不太清楚。

　　近年來另有一個奇特現象，即全國各地如雨後春筍冒出的「╳╳園區」。「產業園區化」已是目前顯學，好像要振興產業就非得要更多土地、更廣闊的空間、更龐大的經費，這些以「產業休閒化」、「文化產業化」為主導的政策，如今已全面地逐步整合產官學界，在公辦民營風氣趨勢下，政府動輒以美好藍圖徵收民地或改建閒置空間，大舉興建供需失衡的各式園區（保守估計全台約有上百座），學者爭相投標規劃案或研究案已司空見慣，許多以學術著稱的院校也相繼投入經營，更別說大財團早已佔盡有利位置，以高明的政商關係層層轉包、分食大餅。

　　姑且不論這些園區可能帶來的產值與產能，或這些圈地型建設導致與在地關係的斷裂，在政黨利益高於人民利益的政治算計下，選前吸票、選後酬庸的模式一再上演，與當年為數眾多、但大多只有單一空間的「蚊子館」相比，如今動輒包含數十棟建築物的龐大園區更具獲利潛力。當政府全面掌控資源與財團合作，並以堂而皇之的理由開發，由原本的正義分配轉變成有條件的分配，其所共謀的核心並不在於真正落實民間的自主發展，而在於此類計劃型園區內可操控的漂亮數據、搏版面的致詞剪綵、給予幸福許諾的康樂活動，有時再加入一些置入性政策行銷，園區就像是一座樣品屋或充滿佈景的主題樂園，參觀者皆不自覺地成為臨時演員，而變成操盤者換取更多籌碼的本錢。

　　以上這些現象不得不令人納悶，台灣在過去幾年處理社會轉型的過程中，出現了不少轉型不正義的現象，而更多的巨大建設是否等同於產能與產值？對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢？

　　事實上，台灣並不缺乏更多的公共空間，到處都是╳╳會館、╳╳文化館、╳╳中心、╳╳園區……，反而是過多的常民空間稀釋了專業性空間產生的可能，形成了財政上巨大負擔還是其次，專業人才無法盡展所長才是問題核心，例如「資本門」（有形資產）通常就佔去百分之七、八十的預算，只餘少數的「經常門」（軟體開銷）運用，不足處須向有關單位申請補助，在只補助部份經費的潛規則之下，往往導致常態性業務縮編或觸礁，許多低度使用的館舍就是這樣形成的，是否應建立退場機制，逐步提昇有口皆碑的績優館舍（有專業形象、具研究開發能力、不以參訪人數為唯一考量依據）營運資源，也許是條亡羊補牢的途徑。

　　在如今以產值掛帥的功利社會中，許多非營利組織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展演團體與工作室……，更需要政府的支持與協助，若能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍，例如台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市轄閒置空間，交由民間專業藝文團體使用，使上游創作端的研發較無後顧之憂，對於目前政府正在大力推廣展演平台（例如全國各地的文化創意園區），而缺乏支持後端的生產者而言，能夠釋放效能低落的空間（如停車場、市場……）改裝為租金低廉的工作室，未嘗不是一個雙贏的局面。

　　好大喜功固然是全世界執政當局普遍的心態，但台灣的執政者向來習慣以「加法」概念大舉興建公共建設、吹噓政績、綁樁固票，若能以「減法」概念思考，從上游審慎審議、中游嚴格控管、下游落實退場，去除環境不必要的負擔，或接受已成為事實的閒置空間，以有限資源作積極運用，讓這些負資產轉成正面能量，使人才得到適當發揮，當為全民之福。

姚瑞中
寫於2011 年九月二十一日

　　p.s.本書中的「目的事業主管機關」簡稱「主管機關」。年代以「西元」紀年。