文化行政與政策

貳、文化行政的特質
 
文化行政的特質如下所述：
 
一、柔性行政
 
行政機關基於管轄權的行使，通常呈現兩種行政權力型態：一是硬性行政，意指以取締處罰、指揮命令、拘役罰金為行政管制工具的干預行政。如警察行政、司法行政、交通行政、金融行政等。二是柔性行政，意指以為大眾提供福利服務、促進族群福祉、培育國民氣質、給與獎補助金為行政管理工具的服務行政。如文化行政、教育行政、原住民事務行政、客家事務行政等。
 
以文化部職權範圍而言，絕大多數都是屬於柔性行政，如《文化部組織法》第2 條對於文化部掌理事項的規定，並沒有使用「管制」一詞，可見「干預」二字在文化事務中是很忌諱的表述。相反地，在該條中呈現行政面向的字眼是「規劃、輔導、獎勵及推動」等非干預行政態樣。例如，《文化部組織法》第2 條規定：「一、文化政策與相關法規之研擬、規劃及推動。二、文化設施與機構之興辦、督導、管理、輔導、獎勵及推動。三、文化資產、博物館、社區營造之規劃、輔導、獎勵及推動。四、文化創意產業之規劃、輔導、獎勵及推動。五、電影、廣播、電視、流行音樂等產業之規劃、輔導、獎勵及推動。」隨著臺灣民主愈趨進步與社會觀念的愈趨開放，柔性行政的比例將愈來愈高，因為臺灣不是警察國家，而是服務國家。
 
二、行政中立
 
文化是屬於公共財，為全民所擁有，不屬於任何黨派。依據聯合國教科文組織（UNESCO）對於文化多樣性的宣言，「尊重文化自主性」是必須遵守的價值規範。文化行政機關的預算來自於人民的荷包，故文化行政主政者必須保持行政中立，退出政黨政治，讓文化得以實際真實面貌呈現於國人眼前，而不至於淪於為執政者塗脂抹粉的宣傳家。依《公務人員行政中立法》（2014/11/26 修正）第4條：公務人員應依法公正執行職務，不得對任何團體或個人予以差別待遇。基此，不論何種業務，公務人員應本於行政中立之原則處理公務，但對於文化行政而言，對於此點之堅持似較一般行政更為迫切，甚至文化政務官也必須保持政治中立，否則很容易將文化淪為黨爭，未必對於臺灣的文化發展有利。