走自己的路：台灣引進國際人權公約的策略與實踐

推薦序
編者序

第一篇 國際人權兩公約
第一章 初次國家人權報告之撰寫與審查的初步檢討與展望（郭銘禮）
第二章 參與國家人權報告撰寫的奇幻之旅（王幼玲）
第三章 從公民社會的角度觀察初次國家人權報告的撰寫和審查（黃嵩立）
第四章 國家人權報告國際審查撮要（李念祖）
第五章 兩公約國際審查的困局：法務部作為秘書處的定位失當（張文貞）
第六章 中華民國政府落實兩公約之檢討：以總統訓示及國家人權報告撰寫與審查過程為對象（姚孟昌）
第七章 對台灣人權報告國際審查的一些觀察（陳玉潔）
第八章 國際人權公約審查2.0：台灣給世界的啟示（陳玉潔）
第九章 國際人權公約執行報告的審查過程及其影響（黃默）

第二篇 兒童權利公約與身心障礙者權利公約
第十章 兒童權利公約首次國家報告審查會議結論性意見：逐步落實與未來展望（林沛君）
第十一章 會議的終章，思辨的序曲：展望聯合國兒童權利公約在台灣的落實（黃慈忻）
第十二章 下一次會有什麼不一樣？：在兒童權利公約與身心障礙者權利公約初次國家報告審查之後（郭銘禮）
第十三章 政府應認清落實CRPD與CRC最大的挑戰來自每位身心障礙者與兒童的困境與需求：兼評兩個行政院層級的權益推動小組（施逸翔）

第三篇 消除對婦女一切形式歧視公約
第十四章 婦女人權公約的倡議與轉化：簡析台灣落實CEDAW國家報告與審查歷程（顏玉如）
第十五章 繼續前進，促成真正落實CEDAW：評CEDAW第三次國家報告審查（伍維婷）
第十六章 社會建構、暫行特別措施與交叉歧視：走向落實婦女人權的深水區（顏詩怡）
第十七章 失落篇幅、妝點粉飾：以同志觀點檢視CEDAW第三次國家報告（彭治鏐）

附錄 台灣引進國際人權公約大事記

 

編者序

　　有關聯合國的人權體系，中華民國的參與其實相當早，甚至可謂這個體系的創建者之一。1946年至1948年間，張彭春教授便代表中華民國參與《世界人權宣言》的起草工作，且扮演著關鍵性的角色。其後，政府也曾在1967年簽署兩大國際人權公約，以及在1970年正式批准《消除一切形式種族歧視國際公約》。然而，隨著1971年中華民國被拒於聯合國門外，與國際人權體系的關係也跟著中斷，因而無緣參與這個國際體系之後三十年不斷演進、茁壯的歷程。

　　在2000年第一次政黨輪替之後，台灣開始嘗試與聯合國的國際人權標準接軌。當選的陳水扁總統在就職演說中承諾，他領導的政府「將遵守包括《世界人權宣言》、《公民與政治權利國際公約》以及維也納世界人權會議的宣言和行動綱領，將中華民國重新納入國際人權體系」，而且「新政府將敦請立法院通過批准《國際人權法典》，使其國內法化，成為正式的『台灣人權法典』」。其宣示的方向與內涵，可謂相當明確。

　　很可惜的是，除了批准《消除對婦女一切形式歧視公約》並頒發加入書之外（2007年），陳總統的承諾並沒有在他八年的任期中有較具體的開展。個中因素可能相當複雜，但一般認為，當時朝小野大的政治困局是其中一個重要原因。

　　幸運的是，台灣接軌國際的腳步並未就此停歇，而且在2009年邁出了關鍵的一步。這一年，馬英九先生已接任總統，他所領導的中國國民黨亦在立法院擁有最大黨的地位；朝小野大的困局消失，且國民黨亦不如在野時期般反對引進國際人權公約。因此，立法院批准了《兩公約》，以具體行動展現遵守國際人權規範的決心；另外，也以通過施行法的方式，克服公約批准書無法存放聯合國的困難，從而完成《兩公約》的內國法化。而在同一年，政府亦提出《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家報告，並委託婦女權益發展促進基金會辦理研討會，邀請國際專家來台對這份報告提出審查意見。儘管這次審查並未遵照聯合國的標準與程序，卻也是台灣婦女人權保障的重要進展。

　　以施行法引進《兩公約》並確立其內國法效力的模式，可謂一項成功的策略。在2011年至2014年間，政府陸續制定施行法，使《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》以及《身心障礙者權利公約》具有正式的法律地位。我們相信其餘的聯合國核心人權公約，也會陸續依這樣的模式引進台灣（台灣引進國際人權公約的重要大事記，請見本書附錄）。

　　另一方面，引進國際人權公約的真正目的，在於確保人民實質享有公約所保障的各項人權，此為政府所需承擔的人權義務。為使人民瞭解政府施政對人權保障造成的利弊得失，並督促政府根據各公約的規範完善各項人權政策，政府應依規定提出國家人權報告，並遵循聯合國的程序接受審查，按照審查結果調整施政作為。由於聯合國不接受台灣對各公約的批准書，連帶也排除台灣參與審查程序的機會，我們只得再度應變，在遵守聯合國相關程序的前提下，發展出台灣自己的人權報告審查模式。整體回顧這段歷程，台灣實在是以自己的方式來克服聯合國「現實」的這一面，以追求聯合國「理想」的那一面。我們可以自豪地說，在追求人權保障的路上，台灣走出了一條自己的路。

　　《台灣人權學刊》於2011年創刊後，即相當關注台灣引進國際人權公約的發展；而學刊亦有多位編輯顧問與編輯委員，以不同的身分、不同的角色，親身投入這段歷程。學刊曾經在第2卷第1期、第4卷第2期、第4卷第4期、第5卷第1期以及第5卷第3期，邀請學界與人權團體代表，就引進各個人權公約的過程，撰文提供第一手的觀察與精彩的分析。本書在徵得作者們同意後，收錄了這些文章，以便完整呈現這幾年來學界與人權團體對這段歷程的評論，以及對政府後續作為的建言。我們期待這條台灣人權之旅可以繼續走下去，引進人權公約是一種策略，完善人權保障才是這條路最終的目的。