圖解公共政策（五版）

　　本書由淺入深地介紹公共政策，讀者可從本書依序學到下列知識：第一章「公共政策理論」介紹政策科學的基本觀念，包括政策研究的演進、範圍、基本架構，以及學術名詞的說明。第二章「政策分析理論」介紹分析公共政策的不同觀點及其背後的哲學基礎，並對其進行優缺點的評價。從第三章「政策問題認定」到第七章「政策評估」，乃以公共政策階段論為基礎，分別介紹公共政策中關於問題認定、方案規劃、合法化、執行與評估等五個階段中的相關知識。第八章「公共政策新觀念」介紹1980年後的熱門政策議題，如民意調查、新公共管理、全球化、電子化政府……等。

第一章   公共政策理論
 
Unit 1-1 公共政策的意義與學習目的
 
就實務來說，公共政策（public policy）存在的歷史與人類政府存在的時間一樣久，可說人類政府存在之目的，就在於處理各種公共事務，使人民過得更加幸福。但就學術而言，在1951年美國學者拉斯威爾（Harold D. Lasswell）與賴納（Daniel Lerner）合著《政策科學：範圍與方法的最近發展》（The Policy Science: Recent Developments in Scope and Method）之後，才使公共政策成為一門具有系統的獨立學科。
 
國內一般均將公共政策包含於公共行政之中，亦即公共行政是公部門中所有事務運作的通稱，公共政策只是諸多行政運作事務範圍之一，關心的是如何規劃妥適的政策、如何有效執行，以及如何評估的問題，因此不算是獨立的學科。但在美國，公共政策是獨立的研究領域，也有獨立的研究機構，主要提供政策分析方法與專業的訓練，與公共行政之間並沒有必然的關係。
 
（一）公共政策的定義
 
美國著名政治學者伊斯頓（David Easton）認為，公共政策就是「政府對社會價值進行權威性的分配」。社會價值指的是社會上一切人們所欲追求的有價值的事物，而政府因具有公權力，故可以對其進行管制及干預。例如政府對Covid-19疫苗注射順序的安排，民眾只能接受，若不按施打順序注射疫苗會受到處罰。
 
另一位學者戴伊（Thomas Dye）將公共政策定義為「政府選擇『作為』或『不作為』的任何行動」。例如政府決定允許含有萊克多巴胺的豬肉進口，並實施邊境檢查，這就是政府決定有所「作為」。另外，政府決定不啟用核能四廠，這就是政府決定對核能發電採取「不作為」。無論作為與不作為，都經過縝密的規劃，也都是公共政策。
 
伊斯頓和戴伊的定義指出了兩個公共政策的基本要件，前者的定義強調政府具有「公權力」可以分配社會各種資源；後者的定義則強調政府一切「決定」都是公共政策。因此，吳定教授綜合上述國外知名學者的定義，認為公共政策指「政府機關為解決某項公共問題或滿足公眾需求，決定作為或不作為，以及如何作為的相關活動」。