多階段行政處分論

序——與行政法院對話
凡 例

‧第一章 緒論：法律概念與法學方法
壹、題旨述要與反思取徑／1
一、題設旨趣／1
二、論述重點／4
貳、思維方法與基本論點／7
一、行政處分的思維方法與論點／7
二、行政處分於行政訴訟之意義／9
三、原處分與訴願決定之單階性／10

‧第二章 司法實踐的問題爭點
壹、實務基本觀點／15
一、最高行政法院91年判字第2319號判例／15
二、判例意旨與其他裁判的交互對照與反思／22
貳、問題爭點整理／42
一、行政處分的判斷與審查範圍的界定／42
二、行政處分的存在與行政訴訟的關聯／43

‧第三章 案型統整與觀點梳理
壹、案型一：公務員人事行政／48
一、法官評鑑與懲戒／48
二、法官職務評定／51
三、檢察官職務評定／58
四、檢察官考績評定／60
五、年終工作獎金／65
六、撤銷記二大功／68
七、停發月退休金／70
八、追繳溢領退休俸／79
九、申請補繳退撫基金費用／82
十、支領法制專業加給／84
十一、警察人員補服一般替代役／86
貳、案型二：教師人事行政／87
一、公立學校教師退休補助款／88
二、私立學校教師之停聘／90
參、案型三：土地行政／95
一、尚未完成登記之國有土地之國有登記／95
二、區段徵收抵價地權利價值計算表／99
肆、案型四：國土計畫行政／102
一、土地使用分區證明書／103
二、請求廢止捷運用地開發計畫／105
三、土地調整為河川區之區域計畫變更／108
四、都市更新地區單元劃定／114
伍、案型五：稅務行政／119
一、虛報貨物出口查緝／120
二、免徵土地稅／123
三、免徵土地增值稅／126
四、課徵地價稅／128
五、課徵地價稅／131
六、投資抵減稅額之一／133
七、投資抵減稅額之二／137
八、課徵綜合所得稅／139
陸、案型六：社會給付行政／141
一、老農津貼之資格審定／142
二、勞工職業疾病之鑑定／146
柒、案型七：行政處分與行政契約之效力──回饋金補助案／151
捌、其他案型／155
一、參選漁會總幹事之遴選／155
二、從事娛樂漁業活動之認定／159
三、加油站第三人訴訟之權能／162
四、道路交通事故處理與研判／165

‧第四章 概念探原與理論攻錯
壹、概 說／169
貳、德國學理見解的演進／169
一、概念起源：一則裁判評釋／169
二、概念發展與學說見解／173
三、學說覽要與概念特徵／177
參、德國法制與實務見解／178
一、重要案例舉隅／179
二、實務見解覽要／187
肆、德國學說與實務見解的啟示／187
一、綜論德國學說與實務見解／187
二、反思我國學說與實務見解／189
伍、附論：淺釋行政處分構成要件效力／200
一、觀念與概念／200
二、行政處分構成要件效力的理據／202
三、行政處分構成要件效力的例外／204

‧第五章 綜述與結論
壹、概念區辨與觀點引申／208
一、觀念與概念之辨異／208
二、問題爭點的法思維／213
三、超越概念的法課題／219
貳、行政法學的體系思維／224
參、精緻行政法學的展望／227

參考文獻／233
附錄 行政法學思考觀點擬答／245
事項索引／275
裁判索引／277

序

　　本書之作，緣2020年司法院舉辦行政訴訟法新制二十週年研討會，筆者受邀參加，並以「從行政程序構造與行政法律關係反思『多階段處分』與『多階段程序』的學理概念與司法實踐」為題，提出研究報告。承蒙最高行政法院吳鴻明院長主持，政治大學詹鎮榮教授與談，以及行政法院法官諸君提問與指教，獲益良多。會後，文稿經修正增補，徵引相關文獻，印證外國學理及實務見解，逐成專書，定名《多階段行政處分論》，付梓問世。

　　本書之論，擺脫先談外國法之比較法鋪述進路，試從問題爭點切入，以行政法院裁判為探討素材，理析實務見解與問題態樣，剖陳法律觀點與論理構造，俾能建立思維邏輯與法制關聯，並藉此與行政法院進行對話。冀以筆者一得之見，聊充引玉之磚，為臺灣行政法學的深耕與續造，略盡棉薄之力。敬祈各方先進，不吝賜正，以備再版。

　　本書之出版，惠荷臺大法研所黃毓庭同學多方協助，謹此致謝。