內容簡介

　　一、篇幅精練：助讀者以最經濟、效率的方式，學習關於憲法與行政法中在考試上的重要觀念及答題技巧！

　　二、重要爭點一把抓：本書整理考試之重要爭點，適合於考前迅速培養公法實力，以便瞭解考題趨勢！

　　三、學說、實務、時事新穎：包羅近期學者文章（至2023年3月）、實務意見（以憲法為例，最新至112年憲判字第4號）及時事爭點有效釐清最新議題！

　　四、輸入之餘，也兼及輸出：每週模擬試題及完整擬答；並收錄相關爭點的考題，盡力在輸入與輸出間作一有效銜接，獲得高分！

　　五、筆者的話：以白話口吻，幫讀者複習相關爭點之內容，或簡單分享作答建議！排解關於讀者公法爭議的疑難雜症！

作者介紹

作者簡介

高曄

　　司法官考試及格

　　律師高考及格（勞社組前十名）

　　台大法研公法組

二版序
自序
本書使用方式
分週進度表
第零週

◎考試技巧、思考脈絡、作答架構
憲法

第一週
◎戰略目標
憲法總論至憲法第14條
◎考點直擊
補充1：憲法總論相關
爭點：民主國原則
爭點：法律保留原則（積極的依法行政原則）
爭點：法律明確性原則
爭點：法不溯及既往原則與信賴保護原則
爭點：基本國策的規範效力
補充2：基本權總論相關
爭點：基本權的功能
爭點：基本權的保障範圍（是否存在內在界限？）
爭點：基本權的主體適格
爭點：基本權對於國家權力之拘束
爭點：基本權的第三人效力
爭點：基本權的國庫效力（國家私經濟行為是否受基本權之直接適用？）
補充3：基本權各論相關
壹、平等權
爭點：形式平等vs.實質平等
爭點：間接歧視
爭點：優惠性差別待遇（積極平權措施）之審查標準
貳、人身自由
爭點：憲法第8條「拘禁」之認定
爭點：正常法律程序
爭點：人身自由審查標準的擇定：嚴格（以釋812、799為例）
參、居住遷徙自由
肆、表現自由相關
爭點：象徵性言論
爭點：強制道歉之合憲性
爭點：假訊息
爭點：匿名言論
爭點：公共論壇理論
爭點：臺大法律學院教師評鑑案（111憲判12）
爭點：暴力作為集會自由之內在界限？
爭點：事前許可制
爭點：禁制區
爭點：釋字第644號：人民團體主張共產主義、分裂國土不許可設立案
爭點：爭點：政黨此一結社團體與民主之關係
伍、祕密通訊自由
陸、宗教自由

第二週
◎戰略目標
憲法第15條至第22條
◎考點直擊
補充1：生存權
壹、內涵
貳、審查標準與具體操作
補充2：工作權
壹、內涵
貳、審查標準
參、不同標準下之比例原則操作
補充3：財產權
壹、內涵
貳、審查標準
參、特別犧牲理論（以財產權觀點）
補充4：訴訟權
壹、無漏洞的權利救濟途徑
貳、公平的權利救濟途徑
參、有效的權利救濟途徑
爭點：公立大學就不續聘教師之再申訴決定提起行政訴訟案（111憲判 11）
補充5：參政權
壹、憲法第17條：選舉、罷免、創制及複決權
貳、憲法第18條：應考試、服公職權
補充6：未列舉權
壹、未列舉權之建構的過程
貳、釋憲實務上幾個重要的未列舉權
爭點：隱私權
爭點：健康權
爭點：保障管理自身健康風險之自主決定權——111年憲判字第19號
爭點：婚姻自由——釋字第748號解釋與112年憲判字第4號
爭點：性自主權——釋字第791號解釋
爭點：原住民文化權——釋字第803號解釋
爭點：原住民個人與集體之身分認同權——111年憲判字第4、17號

第三週
◎戰略目標
憲法訴訟
◎考點直擊
補充1：憲法訴訟之基本原則
壹、列舉原則
爭點：憲法訴訟法是否壟斷所有訴訟類型？
參、補充性原則
爭點：人民聲請憲法裁判——窮盡救濟途徑的例外？
補充2：憲法訴訟之訴訟類型
壹、法規範憲法審查
爭點：行使職權所適用之法規範如何解釋？
爭點：憲法疑義作為國家機關之聲請內容？
爭點：四分之一之人數如何計算？
爭點：不成文之要件──修法未果？
爭點：法官聲請自治條例違憲？
爭點：重要關聯性理論與實質援用理論
貳、裁判憲法審查
爭點：裁判憲法審查制度之正反意見
爭點：憲法法院與一般法院之分工？
爭點：憲法重要性或貫徹聲請人基本權利所必要之性質
爭點：案件具憲法重要性或為貫徹聲請人基本權利所必要之判斷
爭點：人民得否僅聲請「法規範」憲法審查，而不含裁判？
爭點：暫時處分裁定得否為裁判憲法審查之客體？
爭點：111年憲判字第8號──改定親權事件暫時處分案之合憲性
參、暫時處分
補充3：憲法裁判之宣告方式
壹、程序上：不受理裁定
貳、實體面上
爭點：定期失效之妥適性（法理基礎）
爭點：憲法法院作為積極立法者
補充4：憲法裁判之效力
壹、總則性效力
貳、綜合性效力
補充5：附論：法庭之友制度
壹、制度功能
貳、聲請時期？
參、聲請要件
肆、法庭之友參與言詞辯論之聲請權？
伍、法庭之友意見之公開？

第四週
◎戰略目標
權力分立
◎考點直擊
補充1：權力分立原則
壹、實務（釋793、111憲判9及10）
貳、學理
參、實例1：不當黨產處理權之歸屬（釋793）
肆、實例2：考績丁等免職權的歸屬（111憲判9）
伍、實例3：獎懲累積兩大過免職權的歸屬（111憲判10）
陸、實例4：立法院人事同意權之適當行使（釋632）
補充2：我國中央政府體制
壹、中央政府體制概述
貳、我國97修憲前之政府體制：修正式內閣制
參、我國97修憲後之政府體制：偏向內閣制？雙首長制？貌似半總統制的實質總統制？
爭點：行政院院長總辭的時機？
爭點：總統是否享有對行政院院長的「免職權」？
爭點：總統對於行政院的覆議案，得否拒絕「核可」？
補充3：總統
爭點：釋字第543號解釋——緊急命令發布權
爭點：釋字第627號——國家機密特權
爭點：釋字第627號——刑事豁免權
補充4：行政權
爭點：釋字第613號——獨立機關之人事決定權
爭點：釋字第520號——行政得否停止法定預算以及是否向立院報告？
爭點：釋字第585號——行政特權
補充5：立法權
爭點：釋字第461、498號——立院質詢權、備詢權
爭點：釋字第325、585、729號——立院調查權
爭點：釋字第735號——不信任案於臨時會提出案
爭點：釋字第391號——立院不變動預算總額，但移動細項之合憲性
爭點：釋字第435號——言論免責權
爭點：釋字第342、499號解釋——國會自律原則
補充6：司法權
爭點：釋字第601號——大法官是否為憲法上之法官？
爭點：憲法增修條文第5條第2項之相關爭議
爭點：釋字第530號——規則、命令制定權
補充7：地方自治
爭點：地方自治之法理
爭點：中央地方權限劃分
行政法

第五週
◎戰略目標
行政法原理原則、行政處分
◎考點直擊
補充1：行政法原理原則相關
爭點：平等原則與行政自我拘束原則
爭點：不當連結禁止原則
爭點：期待可能性原則
爭點：行政裁量
爭點：判斷餘地
爭點：特別權力關係之突破——以公務員救濟為中心
補充2：行政處分相關
爭點：處分之規制性的判斷
爭點：一般處分——以交通禁止標誌為例
爭點：多階段行政處分
爭點：多階段行政程序——環評程序相關問題
爭點：行政處分之效力
爭點：陳述意見之機會？
爭點：處分瑕疵時之效果
爭點：行政處分之廢棄
爭點：反面理論
爭點：行政程序再開
爭點：處分附款

第六週
◎戰略目標
行政契約、行政罰、行政執行
◎考點直擊
補充1：行政契約相關
壹、行政契約的概念
爭點：行政契約的判斷
貳、契約的合法要件與違法之效力
爭點：私人間締結行政契約之可能性？
爭點：行政契約是否適用法律保留原則？
爭點：行政程序法第139條——以書面單一性為必要？
爭點：行政程序法第140條之適用範圍
爭點：行政程序法第141條準用民法第71條之妥適性？
參、行政契約之進展
爭點：行政程序法第146條與第147條之異同
爭點：行程法第147條未賦予人民終止權之妥適性？
爭點：依行政程序法第148條簽訂自願執行條款，須受同條第2項機關許可之要件拘束？
爭點：雙行為併用禁止原則——以兩個案例類型為例
爭點：私立教師與學校之關係？針對e.g.停聘結果不服時，得否、如何提起行政救濟？
補充2：行政罰相關
壹、行政罰之概念
爭點：裁罰性不利處分之判斷
貳、行政罰之原理原則
爭點：處罰法定與從新從輕（從刑事罰變更成行政罰）
爭點：有責性原則
爭點：違法性之阻卻——行政罰法第11條依法令之行為之適用
參、行政罰之處罰對象、裁罰機關以及如何裁處
爭點：行為責任與狀態責任
爭點：Uber案的適格裁處機關——109年大字第2號裁定
爭點：行政罰法第18條第2項之適用——不法利得超出最高罰鍰時，如何裁處？
爭點：消極利益（節省成本）是否屬於行政罰法第18條之不法利得？
肆、行政罰之競合
爭點：一行為不二罰
補充3：行政執行相關
爭點：行為、不行為義務的執行方法選擇
爭點：執行行為的合法性檢驗步驟──以本週第三題為例
爭點：對已死之人的罰鍰執行（於遺產範圍內）？
爭點：針對執行行為的救濟
爭點：執行程序中針對執行名義之救濟（進階）
爭點：即時強制

第七週
◎戰略目標
行政救濟法
◎考點直擊
補充1：行政訴訟類型的選擇
壹、概括保障主義（行訴§2）
爭點：行政行為的定性，是否受救濟可能與否影響？
貳、訴訟類型選擇的兩個考量因素：「訴訟目的」及「行政行為類型」
補充2：撤銷訴訟相關
壹、內涵
貳、程序合法要件
爭點：孤立撤銷訴訟
爭點：地方自治團體不服函告無效之救濟
爭點：附款的救濟
補充3：課予義務訴訟相關
壹、內涵
貳、程序合法要件
爭點：人民欲求某特定處分被否准後，提起訴願，然訴願機關僅發回原機關另為處分，於處分機關尚未重為
處分時，人民得否提起課予義務訴訟？──111年最高行座談會1號
爭點：外籍配偶申請居留簽證被駁回，本國配偶的救濟
爭點：徵收補償費短少的救濟
爭點：履約處分的救濟
爭點：競爭者訴訟
補充4：確認訴訟
壹、確認處分違法訴訟
爭點：處分解消的判斷？
爭點：公告姓名之救濟？
爭點：確認利益之認定？
貳、確認處分無效訴訟
參、一般確認訴訟
爭點：已執行完畢的行政事實行為之救濟？
爭點：法規命令之救濟？
爭點：地方議員停權決議之救濟？
補充5：一般給付訴訟
壹、內涵
貳、程序合法要件
爭點：法規命令制定之訴的容許性
爭點：公法上結果除去請求權？
爭點：機關核定予人民確定之補償數額後，人民欲請求之，應提起何種訴訟？（111年高等行政法院座談會8號）
爭點：預防性不作為訴訟
補充6：提審訴訟之相關問題
爭點：法律性質：與撤銷訴訟之區別
爭點：實體有無之審查範圍：只能審逮捕、拘禁程序之合法性？
爭點：實體審查標準？
爭點：合法性判斷基準時？
補充7：都市計畫審查程序
爭點：都市計畫之性質？
爭點：都市計畫之司法審查？
爭點：都市計畫審查程序中之被告機關？
補充8：暫時權利保護制度
壹、制度本旨及特性
貳、種類
參、審查模式：階段化審查（略式審查＋利益衡量）
肆、假處分裁定時，尚應考量本案預為（事先）裁判禁止原則

第八週
◎戰略目標
國家賠償法、行政組織法
◎考點直擊
補充1：行政組織法相關
爭點：行政機關之認定——以中央疫情指揮中心為例
爭點：地方管轄機關規定之意涵？
爭點：管轄法定原則與例外
爭點：功能民營化中，私人履行公共任務時之地位
補充2：國家賠償法相關
爭點：第一次權利保護優先原則？
爭點：國家賠償法第2條之適用
爭點：國家賠償法第3條之適用
爭點：國家賠償法其他問題

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序

　　感謝各位讀者支持，讓本書得以改版！作為合格的序，當然得先交代改了些什麼（這次算大改，改版內容只能說包含以下但不限於）：

　　新增之爭點及重點說明

　　「民主國原則」、「基本權國庫效力」、「憲法第8條拘禁之認定」、「政黨與民主之關係」、「公民投票」、「家庭權是否屬一種概括基本權？及與收養自由之關係」、「期待可能性原則」、「（行政處分）廢止除斥期間之排除適用」、「私立教師與學校之關係及行政救濟」、「違法性之阻卻——行政罰法第11條之適用」、「節省利益是否屬行政罰法第18條之不法利得」、「執行程序中針對執行名義之救濟」、「孤立撤銷訴訟」、「地治團體不服函告無效之救濟」、「公告姓名之救濟」、「地方議員停權決議之救濟」、「提審訴訟之相關問題」……。

　　較大幅改寫、修補之爭點

　　「言論自由的審查標準架構」、「集會自由事前許可制」、「婚姻自由（增補112憲判4）」、「原住民身分認同權（增補111憲判17）」、「憲法訴訟法第61條要件之判斷（增補學說）」、「111憲判8之合憲性（增補不同意見書，及經筆者統整後，裁判憲法審查之步驟）」、「處分規制性之判斷（檢舉函覆部分大改）」、「一般處分」、「構成要件效力」、「處分附款」、「雙行為併用禁止」、「即時強制（增補行為定性）」、「外籍配偶申請簽證被駁回，本國配偶之救濟（增補111憲判20及其意見書）」……。

　　新增之考題

　　最新諸如112台大憲法、行政法；111司律；112國防法務官有關行政法之部分考題；109司律關於限制人身自由之正當法律程序題型，以及關於國賠之題型；111台大行政法二、三；111、110北大憲、行政法之若干題目；以及許多更早些年度，但仍具練習價值之題型（e.g.101司四；102司二、四；105律二；107律一……）；還有眾多文章改編題、自擬題。

　　其他代結論

　　總之，最新實務收錄到112年憲判字第4號；文章則收錄到2023年3月。此外，大架構上，基於考試重要性考量，將憲法訴訟移至第三週（權力分立改為第四週），讓讀者複習完基本權利後，便可直接進入憲法訴訟作聯結應用。最後，亦有精簡、刪除較不具考向之爭點（如明顯區隔原則）、更改不少錯漏字（感謝讀者體諒><），及重新檢視並改寫部分題幹敘述或擬答內容，使之更具參考性。

　　綜上，雖無可避免使本書增厚，但還是有作頁數控管！以本書涵括憲法與行政法內容之觀點來說，透由本書複習仍具相當高的cp值，且經由前述增補之充實，亦使本書更具考試實用性！還請讀者試閱幾頁，相信絕對不會失望！。

　　最後，仍要感謝波斯納編輯積極且專業的協助；感謝淺焙、希流、飛律師、顏、汶等朋友，與我一同討論相關題目，給予不少實質建議，讓擬答內容更臻完善（也祝你們的書大賣！）；另外還要感謝Jerry、sunny、舜舜等人，給予本書改版方向之建議，並給予鼓勵（好暖～）；最後，感謝湛、泥馬、舜舜協助勘誤（你們都是火眼金睛！）。本書得順利付梓，上述朋友的鼎力相助，厥功甚偉！

高曄

2023/04

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