圖說都市規劃科學

序

第一部分　都市複雜與規劃
1.1 都市規劃：神話或是科學？
1.2 都市規劃科學緣起
1.3 複雜：被忽略的事實
1.4 探索複雜
1.5 複雜學派
1.6 伊利諾規劃學派
1.7 規劃的理性
1.8 都市與規劃之我見
1.9 如何駕馭都市複雜？
1.10 規劃投資與複雜度
1.11 如何落實以人為中心的規劃？
1.12 以複雜科學降低重大事件對都市安全的衝擊
1.13 時間壓縮下的都市發展與規劃
1.14 空間垃圾桶模式
1.15 21世紀都市規劃的新思維
1.16 長尾理論與都市發展
1.17 三規合一的迷思
1.18 捷運是否造成房價上漲？
1.19 六都與都市發展及更新

第二部分　都市規劃科學
都市規劃科學理論架構
一、引言
二、複雜的都市
三、面對複雜的規劃
四、規劃的理性—與自然同行
五、都市規劃科學理論架構
後記
參考文獻

序

　　選擇是我們日常生活必須面對的問題，不論你決定要到哪裡吃飯、點哪一道菜、選擇甚麼工作、雇用哪一個員工、在何地投資房地產、心儀哪一個對象等，在在都是選擇。可以說我們的一生都是在做選擇，而我們的人生也是由一連串選擇所構成的。雖然決策人人都會做，然而要制定好的決策卻不容易。本書的目的之一便是要告訴你如何做一個好的選擇。然而，光是做好的決策是不夠的，因為我們所面對的世界是如此複雜，使得採取行動前需制定計畫，並根據計畫來下決定便顯得格外重要。因此，本書的另一個目的便是要告訴你，什麼時候應制定計畫、如何制定好的計畫，以及如何根據計畫採取行動，即使用計畫。在本書中，選擇與決策是同義字。

　　決策與規劃分析是兩個不同，但關聯性極高的領域。簡言之，決策分析的重點在於告訴你如果一生僅此一次，你應該如何從事一個選擇，而規劃分析則在說明，在採取行動前，如何考慮一個以上相關的決策。例如，當我們在僱用一個員工時，我們考慮的是這個員工的能力及品性是否符合職位所需要的條件，這時我們可將評選求職者當作一個獨立的決策來考慮。但是，如果這個職缺與公司的發展有密切的關係，例如一年後這個部門會因市場需求的增加而擴充，此時僱用員工的決策必須與公司擴充的決策同時考慮。在這個情況下，我們在做當下的決定時，便必須考慮一個以上決策間的關係，也就是說我們必須做計畫。由這個簡單的例子，我們可以看出決策其實是計畫的內涵，而計畫是決策的展開，兩者相互依存。

　　決策及規劃的技巧是可以學習的，它們是一種思考邏輯的自我訓練，也可以說是一種修煉。決策與規劃是許多領域探討的主題，不限於都市發展的規劃，例如運籌學或作業研究等等。它也是我們生活上遭遇到困境時的解決方式之一，因為它是完成艱鉅任務的必勝工具。我們常講：「工欲善其事，必先利其器。」而決策與規劃也是器的一種，是一種工具或手段。然而，決策分析的探討一直被各個領域所忽視，主要的原因在於一般人不知道決策與規劃的意涵；不知道如何從事決策與計畫制定；也不知道決策分析與規劃所能帶來的益處。此外，學界也多只探討單一決策的制定，殊不知若是我們在採取行動時能考慮相關的決策，所獲得的效果更佳。另一方面，我們所面對的世界是複雜而難以用現有的科學知識加以充分描述的，都市發展尤其如此。面對這樣複雜而多變的現象，一般人雖或隱然知道規劃的重要性，卻往往不知如何從事計畫的制定，以及如何使用計畫。

　　本書將我們所處的規劃情境視為是一複雜系統，也就是由許多人制定不同的決策與計畫，相互影響，交織而成的因果網路。複雜系統隱含的意義有二：（一）該系統無時無刻不在變化無法達到均衡，以及（二）這個特性正使得計畫制定在面對多變的複雜現象時，扮演重要的角色。本書宗旨便在說明在面對這樣複雜而又不確定的情境下，我們如何能制定出有用的決策與計畫，據以採取適當的行動，以達到我們的目的。因此，本書的撰寫有兩個主題。首先，本書要說服讀者，當面對複雜多變的環境而想要採取合理的行動時，以計畫制定為基礎的決策是有幫助，且會帶來益處的。其次，本書嘗試說明決策與規劃分析的一般性原則，即如何隨著自然行動。此處所謂的自然，是一種廣泛的定義，約略地可以說是所面對複雜而未知世界的通稱。

　　決策與規劃分析牽涉到的理論層次很深，並非三言兩語便可敘述完盡。筆者撰寫這本書的初衷，是希望以較淺顯的文字及概念，來闡述如何藉由決策與計畫制定及使用，以圖在渾沌不明的情況中，採取適當的行動，達到想要的目的。例如，當我們想要購屋以適居或從事土地開發以謀利時，如何掌握都市發展的脈絡，使得我們的決策是有效果的？本書撰寫的假想讀者為都市規劃與管理者，當遇到棘手的都市發展情勢，包括生活上或專業上的問題，不知如何著手進行，而又希望有一些合理的指引，作為行動的指南時，本書應能提供有用的思考方向。因此，本書不同於一般有關探討決策的書籍，而在於強調計畫的重要性，並以實例說明，本書所闡述的原則可如何應用在日常生活上。

　　本書分為兩個部分：短文集及論述。第一部分「都市複雜與規劃」包括筆者最近幾年對都市複雜與規劃的一些隨筆，而第二部分「都市規劃科學」則在申述都市規劃其實是一門科學，或都市規劃科學。「都市規劃科學」的第一節略為闡述本書內容的科學哲學基礎，主要在說明實證論（positivism）的狹隘之處，取而代之的是自然科學的湧現論（emergentism），以及社會科學的一貫論（coherentism），進而說明本書的立論基礎。第二節說明都市的複雜性以及非均衡性，並透過複雜系統特性的解說，描繪面對複雜世界從事選擇的困難性。第三節介紹面對都市複雜規劃理性的內涵，並提出框架理性（framed rationality），以別於目前文獻上所探討的理性，包括完全理性（perfect rationality）及有限理性（bounded rationality）。第四節就框架理性的基礎辯證制定計畫或相關決策的必要性，也就是如何制定相連的決策，會帶給我們利益；並申述如何順應自然的運作，以從事計畫的制定，並據以採取行動。第五節提出都市規劃科學的理論架構作為結論。第二部分「都市規劃科學」主要的論點在於說明，當我們面對複雜的世界時，在某些情況下，經濟學的選擇理論並不足以應付層出不窮的問題，取而代之的是制定計畫以採取合理的行動。

　　沒有人天生下來便是好的決策者及規劃者。筆者當初之所以以決策做為撰寫博士論文的題目，就在於深刻感受到自己不是很好的決策者，而想一探決策分析的究竟。時光匆匆，至今筆者從事決策與規劃相關的學習、研究、教學與實作超過四十個年頭，深知規劃界學者多探討都市現象，而對何時、如何制定及使用計畫並制定決策等規劃議題較少著墨。了解現象固然重要，但如何從複雜的現象中藉由規劃以採取適當的行動或制定合宜的決策，方應是規劃學者企求的目標。希望本書的出版能讓讀者對規劃分析有更深入的認識，並能將本書所提出的決策與規劃分析原則應用在日常及專業生活中，在面對複雜且未知的世界時，能跟隨著自然的腳步採取行動，悠然自得。