文官制度：兼論公部門人力資源管理

序
彭序
黃序
蔡序
蕭序
自序

第一章、導論
第一節、文官制度
一、制度
二、文官制度
第二節、人力資源管理
一、硬人力資源管理途徑vs.軟人力資源管理途徑
二、人力資源管理vs.人事管理
三、人事行政vs.人事管理
第三節、公私部門人力資源管理的差異
一、國家內部人力市場
二、公私二元、內部多軌
三、雇主與受僱者之法律關係
四、用人程序
五、工作權保障
六、直線主管的管理權
七、政治環境
第四節、職能
一、作為基本職業能力之職能
二、作為管理績效的職能
三、職能類型
第五節、寫作視框

第二章、公務人力
第一節、武職公務員（軍人）
一、文人領軍
二、軍隊國家化
三、軍職轉任文職特考
第二節、文職公務員
一、政務官vs.事務官
二、政務官vs.政務人員
三、公務員vs.公務人員
四、公務員與國家之關係
五、政治用人vs.功績用人
第三節、契約人員
一、聘用
二、約僱
三、約聘（用）
四、職工、臨時人員及其他契約進用人員
π契約人力
第四節、業務委外、勞務採購人力與行政助手、志工
一、業務委外與勞務採購
二、行政助手、志工
第五節、標準僱用vs.非標準僱用
π公務人員及聘僱職工人數

第三章、人事建制
第一節、兩制合一
一、簡薦委制
二、職位（職務）分類制
三、兩制合一：官職併立制
π簡薦委制vs.職位分類制
第二節、權責分工
一、考試院
二、行政院人事行政總處
三、懲戒法院
四、監察院
π訓練進修權限爭議
第三節、一條鞭管理體制
π人事機構體制
第四節、其他詞彙
一、任用vs.聘用
二、任用vs.派用
三、轉任
四、官職併立vs.官職分立

第四章、考選分發
第一節、國家考試體系與考選程序
一、考試體系
二、考選程序
第二節、考試權行使基本原則
一、公開競爭
二、平等原則
π地方特考分區報名、錄取及分發還有合理性嗎？
第三節、應考資格
一、基本資格
二、消極資格
三、積極資格
第四節、考試方式
一、筆試
二、口試
π面談可能存在的偏誤
三、心理測驗
四、體能測驗
五、實地測驗
六、審查著作或發明
七、審查知能有關學歷經歷證明
第五節、分配訓練與分發任用
一、正額錄取vs.增額錄取
二、分配訓練與分發任用
三、限制轉調
四、錄取資格保留與補訓
第六節、找到對的人上車
一、公開競爭
二、信度vs.效度
三、用人需求滿足
四、考選改革的視野

第五章、任用陞遷
第一節、任用的基本原則
一、專才專業、適才適所、人與事的配合
二、初任與升調並重
三、公平、公開競爭
四、平等原則
五、官職等與俸級保障
第二節、任用資格之取得
一、基本資格
二、消極資格
三、積極資格
四、機要人員之任用
五、試用
第三節、首長用人之限制
一、提報考試用人職缺之管制
二、職組職系之限制
三、降調人員之限制
四、指派權理、職務代理人員之限制
五、任用他機關現職人員之限制及例外
六、任用親人之限制
七、即將離退首長任用人員之限制
八、任用已屆限齡退休人員之限制
第四節、忠誠查核
一、查核對象
二、查核項目
三、查核時機
四、查核程序
五、通知及申辯
六、查核結果之處理
七、救濟
第五節、陞遷原則、程序與組織
一、基本原則
二、陞任的限制與例外
三、程序與組織
π公平陞遷的背後
四、職務輪調
第六節、專技人員轉任公務人員

第六章、績效考評
第一節、績效考評與管理
第二節、制度設計構面
一、相對標準vs.絕對標準
二、評量項目
π目標與關鍵結果法
三、評量層次
四、目標設定
五、評量方法
π 360度評量
六、程序正義
π績效面談的提示
第三節、現行考績制度
一、考績原則
二、考績種類
三、年終考績之等次及條件
四、年終、另予考績之獎懲
五、平時考核之獎懲
六、專案考績之獎懲
七、考績組織與程序
八、核定、審定與通知
九、考績結果之救濟與執行
π考績制度改革
第四節、績效考評的理性觀vs.政治觀

第七章、俸給福利
第一節、報酬管理
一、整體報酬
二、薪酬給付基礎
三、薪酬決定原則：公平性
四、績效薪酬：個人導向vs.團隊導向
第二節、俸給法定
一、俸給架構
二、俸級核敘
三、晉敘、降敘、提敘
四、俸給計支
π停職人員「得」發給半數之本俸（年功俸）
第三節、福利
一、各機關員工福利措施推動原則
二、公務人員保險
三、其他福利
四、員工協助方案

第八章、訓練進修
第一節、學習、組織學習與學習型組織
一、學習
二、正式學習vs.非正式學習
三、組織學習
四、Peter M. Senge的學習型組織
第二節、訓練、進修、發展與培育
一、訓練vs.進修
二、訓練vs.發展
三、訓練vs.培育
π訓練≠培育
第三節、訓練管理
一、訓練需求評估
二、做好訓練準備
三、擬定訓練計畫
四、執行訓練計畫
π Taiwan TrainQuali System
五、評量訓練成效
第四節、訓練進修與分工
一、訓練
π升簡任官等的訓練需求
二、進修

第九章、服務倫理
第一節、核心價值與倫理
π拾金不昧，還是索酬
π ASPA Code of Ethics
第二節、服務法所定公務員義務
一、忠實義務
二、清廉義務
三、服從義務
四、保密義務
五、不得擅自發表職務言論義務
π政府有效運作vs.公務員言論自由
六、保持品位義務
七、勤勉執行職務義務
八、不得經營商業義務
九、不得兼職義務
π兼職的分析架構
十、利益衝突迴避義務
十一、盡善良保管人義務
十二、離職後限期不得再任特定職務義務（旋轉門條款）
π其他旋轉門條款
十三、請假義務
π服務法所定國家義務
第三節、公務員廉政倫理規範
一、用語定義
二、請託關說
三、受贈財物
四、飲宴應酬
五、出席活動
六、出入場所及接觸
七、金錢借貸
第四節、公務員的責任

第十章、利益衝突迴避與財產申報
第一節、公職人員利益衝突迴避
一、利益衝突
π法務部函釋公職人員於涉有其本人或關係人年終考績評核各階段，是否具有公職人員利益衝突迴避法未自行迴避之主觀故意判斷參考基準
二、禁止行為
三、迴避義務
四、違法罰則與處罰機關
π利益衝突迴避法是行政罰
第二節、公職人員財產申報
一、應申報人員及受理申報機關
二、申報類型與時機
三、應申報財產項目
四、財產強制信託及變動申報
五、公告及申報查核
六、違法行為與罰則

第十一章、行政中立
第一節、行政中立的意義
π行政中立vs.政治中立
第二節、政治活動規範
一、適用與準用對象
二、政治活動限制
π公務人員為於登記為公職候選人前的擬參選人公開站台、遊行或拜票之行為，原則上不受中立法第 9條第1項第6款之限制，惟仍以儘量避免為宜？
三、保障的權利
四、課責
π行政不中立
π對誰有規訓力
π公務員懲戒委員會108年澄字第3545號公懲判決
第三節、公務員政治參與分析架構
一、主要問題
二、活動範圍與價值衡平
三、實踐機制
π公務人員上網連結臉書、噗浪(plurk)等社交網站，加入公職候選人粉絲團，或針對討論主題，表達個人支持或反對之意見，是否有違反中立法相關規定？美國法案例
π參選算不算介入黨政派系紛爭？
附錄  美國聯邦公務員使用社群媒體從事政治活動的界限

第十二章、性別平等工作
第一節、平等權利
一、聯合國公約→國內法
二、聯合國永續發展目標→臺灣永續發展目標
π美國法系絡下的平等僱用機會vs.平權措施
三、憲法所定平等權
四、平等權爭議釋例
五、真實職業資格
第二節、性別平等工作
π玻璃天花板vs.玻璃懸崖
一、促進性別平等的立法
二、性別平等工作法概要（限公務人員適用部分）
第三節、性別主流化
一、概念意涵
二、支持性別主流化的原則與途徑
三、性別主流化之推動
π 102年至111年公部門男女比例

第十三章、勞動結社
第一節、勞動權概說
一、勞動三權
二、尊嚴勞動
三、國際勞工組織第151號公約
四、兩公約
第二節、他國公務員勞動權概況
一、日本
二、美國
三、法國
四、德國
五、英國
第三節、公務人員協會
一、組織
二、法定功能與限制
三、協商、調解與爭議裁決
四、經費與會務時間
π侷限與發展

第十四章、退休、撫卹與資遣
第一節、退撫制度改革概說
一、84年及99年退撫制度改革
二、106年退撫制度改革
第二節、106年退撫改革後的制度概要：退休、資遣
一、退休類型及退休金支領條件
二、退休金核給
三、遺屬一次金與遺屬年金
四、離婚配偶的退休金分配請求權
五、資遣
第三節、106年退撫改革後的制度概要：撫卹
一、撫卹金核給
二、領受順序
三、其他規定
第四節、退撫給與之保障、停止領受、喪失、暫停給與、剝奪或減少
一、保障
二、停止領受
三、喪失
四、暫停給與
五、剝奪或減少
第五節、112年7月1日以後初任公務人員之退撫給與
一、退撫儲金之提存準備與管理
二、退休金、資遣給與、撫卹金計給

第十五章、權益保障
第一節、制度發展及架構
一、組織
二、適用與準用對象
三、復審標的
四、申訴、再申訴標的
第二節、實體權利
一、身分權
二、基於身分而來的財產上權利
三、健康權
四、與工作有關之其他權益
第三節、復審程序概要
一、復審之提起
二、閱覽卷宗
三、審議
四、調處
五、復審決定與執行
六、再審議
第四節、申訴與再申訴
一、申訴
二、再申訴
第五節、因公涉訟輔助
一、適用與比照辦理對象
二、因公涉訟
三、輔助範圍
四、輔助費用繳還

第十六章、紀律懲戒
第一節、組織紀律
第二節、懲戒法的修正
第三節、通則
一、適用對象
二、懲戒標的（應受懲戒之行為）
三、違法失職公務員之停職
四、停職公務員之復職
第四節、懲戒處分
一、處分種類及效果
二、懲戒行使期限
三、一事不二罰與刑懲、行懲並行
第五節、移送懲戒及審判
一、移送懲戒
二、第一審程序概要
三、上訴審程序概要
四、抗告及再審
五、執行
第六節、懲戒vs.懲處
一、懲戒與懲處的區別
二、懲戒與懲處的競合

第十七章、公益揭發
第一節、公益揭發／揭弊
一、鼓勵提供不法資訊的途徑
二、公益揭發／揭弊的界定
三、立法目的與保護對象
四、立法定位與架構
第二節、國際立法原則
一、澳大利亞標準協會
二、國際透明組織
第三節、美、英、澳立法簡介
一、美國（聯邦）
二、英國
三、澳洲（聯邦）
第四節、揭弊管理
一、組織管理揭弊
二、潛在揭弊者的自我管理
參考文獻
引用法規說明