全球印太戰略

序言一 尚缺一塊拼圖的印太戰略／邱義仁
序言二 台灣與印太區域和平的新局勢／羅福全
序言三 台灣的下一步：從印太戰略的提出到國際社會的聯結／鄭文燦
序言四 迎向台灣的印太未來／鄭麗君
導論：全球印太戰略俯瞰／謝文生

第一章 迎向印度—— 太平洋的新戰略世紀／賴怡忠
第二章 美國的印太戰略：從川普到拜登政府的演變／尹麗喬、連翊婷
第三章 日本的印太戰略——「不是戰略」的戰略／王尊彥
第四章 印度的印太思考—— 自由、開放和包容的印度太平洋／林筱甄
第五章 澳洲的印太戰略／許建榮
第六章 韓半島局勢下的韓國印太戰略／林志豪
第七章 美中競合下東協的印太戰略觀點／王文岳
第八章 英國、德國及法國印太戰略及其比較／何澄輝
第九章 歐盟前進印太地區的侷限：國際體系與戰略自主／林子立
第十章 俄羅斯與印太戰略／許菁芸
第十一章 中國的「印太戰略」？／吳峻鋕
第十二章 台灣需要什麼樣的印太戰略／賴怡忠


 

序言一

尚缺一塊拼圖的印太戰略
邱義仁／新境界文教基金會副董事長、國家安全會議前秘書長

　　源自日本故首相安倍晉三的理念，經過美國裁切之後的印太戰略，對此一地區在軍事部署和外交聯結上，被賦予極大的期待，且期待其產生深遠的影響。

　　印太戰略在先天上，就有著不少的侷限性。如：區域內的國家並非都是民主國家，也並非都對中國懷有戒心等等，這些侷限性使得印太戰略的發展，很自然地以區塊的形式來呈現，不同的區塊在相關軍事部署與外交聯結上，也就有不同的面貌，不會全體呈現一致性。當中，美日同盟仍是印太戰略的核心；AUKUS、五眼聯盟是另一種形式；新近重新出發的美日韓聯盟又是另一種形式；美國單獨與台灣、越南的合作，是與政治現實妥協的產物；重獲新生並且更加擴大的美菲同盟，則給印太戰略注入新血；而印度在印太戰略的定位，一直糾葛不清。

　　這些有著侷限性的區塊布局，雖然無法像北約一樣，但從美國增加關島的駐軍，並強化其設施；到日本新頒國安三文件，增加國防預算；韓國與台灣都各自從事一些軍事改革，進行新的訓練計劃，與美軍的協同性也逐步加強；菲律賓新提供四個基地給美軍使用，增強對南海的監控，與第一島鏈作戰時的便捷性。這些布署雖仍未覆蓋整個地區，但對中國的擴張與野心已產生相當的扼止作用，達到一定的威嚇效果。這個發展趨勢，在中國至今仍強調其「大國地位」，亦即，只有美國有資格與其平起平坐的自我認知下，印太戰略將給中國這種托大的心態，帶來有如芒刺在背的約制作用；也在美中繼續競爭的格局中，穩定了國際既有的秩序。

　　但由於印太戰略只著重在軍事部署與外交聯結，對此一地區的經貿互動、人文交流，幾乎毫無著墨，使得印太戰略預期發揮的功效大打折扣。因為此一地區大多數的國家，在經貿上都與中國維持著非常緊密的關係，美國在經貿上的表現可說是遠遠瞠乎其後。依照2022 年的數據來看，以下諸國的出口最大夥伴都是中國，下列數字是中國占各該國總出口占比的數據，分別是：越南15.55%、泰國11.98%、新加坡12.42%、菲律賓 13.88%、馬來西亞13.57%、印尼 22.56%。難怪這個地區普遍流傳一句話：「安全靠美國，經濟靠中國」（簡稱「兩靠」）。

　　這幾年來的美中貿易戰，以及隨後而來的美國對中國實施出口管制，使得中國經濟增長遲緩；加上中國國內「維穩」重於「發展」的鐵腕政策，迫使外資大量逃離中國，中國國內企業也受到重創，經濟更是雪上加霜。這本是改變「兩靠」狀況的好時機，但美國自從退出TPP之後，無意從事跨國的經貿聯結，挹注到這方面的經費更是少得可憐。即使近來啟動IPEF的協商，但以目前進展的情形來看，別說須花費很長的時間才能完成，恐怕連完成的可能性都微乎其微。一個缺乏經貿策略的印太戰略，不僅使中國的「一帶一路」仍具一定的吸引力，也將使得扼阻中國擴張的努力事倍功半。我們只要看看這個地區的許多國家，面對中國的野心，大多不願表態，就可一窺究竟。

　　日本在印太地區的經貿聯結著力甚深，有些地方甚至優於中國。日本的領導人必須深刻體會身為大國的國際責任，負起印太戰略有關經貿聯結的重責大任。美國也必須了解，除了美日安保在安全與軍事部署的重要性之外，日本在印太地區有關經貿方面的耕耘，絕對是印太戰略不可或缺的一環。美國無力投注更多的經費與心力在印太地區的經貿發展，藉助日本就是完整印太戰略的必要選擇。

　　印太戰略必須成為一個「全面性」（Comprehensive）的戰略，才能真正打碎中國「東升西降」的夢想。而美日同盟若能跨出軍事、外交的合作，進一步建立經貿方面共同努力的路徑，這樣的印太戰略將會是此一區域安定、繁榮最有效的指引。