序
台灣屬於中國，是天經地義的事，也是國際所公認的事。如果台灣不屬中國，那日本何須侵略中國，強迫中國割讓台灣？如果台灣不屬中國，那台灣人為何發動長達數十年的“武裝抗日”接著又從事數十年的“非武裝抗日”。而中國被迫割讓台灣前的212年清政府治理台灣，就是台灣屬於中國的歷史鐵證。無論是1661年的鄭成功驅逐在台灣的荷蘭殖民者時、或是1683年清政府修台灣入版圖之際，今日美國、德國、馬來西亞、新加坡、澳洲、新西蘭等國在世界歷史上都是不存在的。斯時，十八、十九世紀西方出版的世界地圖，都標示台灣是屬於中國的領土，故兩岸同屬一個中國是歷史的經緯事實。
昔日重視台灣歷史不足 中國國民黨推翻滿清建立“民國”，無可諱言，故其“民國史觀”不乏以全盤否定滿清為政治正確。但是，任何政黨不可能以全盤“否定”自己歷史的方式贏得肯定。因為，歷史是人類生存綿延的記錄，也是人類道德及其衍生國族認同的基石，這也是為何歐美、日、俄各國在其各階段的教育體系，反覆深化歷史教育。
國民黨在台灣曾執政40年，但是1950-60年代兵馬倥傯，又因在“民國史觀”局限下，其重視台灣歷史之強度不足，台灣菁英對此怨恨，抨擊國府歧視台灣歷史，國民黨迄今似無辯護，坐實台灣菁英所謂“外來政權”歧視台灣之語，甚至成為蘊釀分離意識的主要因素之一。
清政府治理台灣歷史迭遭污名化 事至今日，三十年來，台灣社會的國族認同已悄然發生變化。三十年前國族認同矛盾僅是體制分歧，仍自認是中國人，本質係屬內部矛盾。惟三十年間時移勢轉，不承認自己是中國人者日眾，島內國族認同異化，其主要原因是歷史記憶改變所致。因為，綠營執政後，大幅壓縮清政府212年治台歷史，繼而取消教育體系內的中國史課程，妖魔化清政府的治台歷史，誣指其透過武力征伐，土地掠奪，侵害原住民族（簡稱原民）既有權利，污衊“清國”是殖民台灣，建構原民遭清政府及漢族霸凌的“原民史觀”，製造台灣社會對清朝212年治台歷史記憶的仇恨，藉以夯實分離意識。
清政府治下開創百年二百萬移民盛世 歷史不應被扭曲，尤其是先將清政府212年治台歷史空洞化，進而在歷史失憶的基礎上，曲解歷史，製造歷史記憶仇恨。內地有言“實踐是檢驗真理的唯一標準”，藉用此語，就歷史而言，治理成果是檢驗歷史的唯一標準。清政府修台灣入版圖後，在台灣的漢人從1686年的3萬人，增至1735年的45萬人、1781年的90萬人、1824年達250萬人。從宏觀視野俯視，清政府治理以政權的武裝集體保護，提供台灣相對宜居生存環境，方能開創百年二百萬大移民的盛世。二百萬漢族移民與原民同居台灣，也為許多原民提供脫離其原始生活狀態的機遇，這在當時的世界史上，人類文明的發展史上，都是空前盛世。
科舉菁英廻避本籍制度 開創百年移民二百萬盛世治理，首要歸功於當時中央與地方官員，但是這又必須先提及清政府的任官制度。大清治理台灣的成就，關鍵是其任官制度。有清一代在台灣與內地同步設科取士，經由科舉考試進取秀才、舉人與進士，（其錄取率分別約為1%、1%、10%），然後依迴避本籍原則，派往北京或各省為官者。這些官員都是在其原鄉90%文盲下受教育讀書人中萬分之一，甚至十萬分之一的菁英。斯時，進士、舉人等台灣一把手領導以其學力能力，以其抵台後對台灣社會的敏銳觀察力，結合其自身經驗（每個人的原鄉都有少數民族），研究治理的因地制宜政策。
開創“一國兩制”的卹番土地政策 清政府派任來台灣的地方官員，依據台灣漢番併存事實，及人口急速增加生齒日繁所衍生的移民性別失衡、貧富失衡、閩粵失衡、漢番失衡等諸多社會矛盾因地置宜的制定政策，尤其是“一國兩制”的卹番土地政策，致力改善台灣社會環境。
斯時，最困擾的就是漢番社會問題。初始明鄭納土輸誠時漢族僅三萬人集聚台南，土番七八萬人散處全台，後者數百部落均處於無日月、無貨幣、無文字的原始狀態，各部落“出草”無差別殺人習俗，與漢族“殺人者死”的價值觀念相異，這些都嚴重阻礙台灣的發展。對此，清初台灣地方官面對此一社會困境，為解決此一社會問題，開創性的提出“全台尺土屬番產”的論述，承認番眾對台灣的土地所有權，續而實事求事的提出嚴禁漢人私買番地，惟許漢人承佃，勻給眾番口糧，維持番眾生計的政策。
因此，清政府治理下，不但没有所謂的“掠奪”原民土地，反而是以法令嚴禁漢人私買番地，保障社番土地所有權，甚至令漢人以支納“番租”的方式保障其生計。斯時，生番見內附熟番賦薄徭輕、飽食煖衣，亦願內附，十八世紀初甚至出現生番內附的浪潮。故此一“番租恤番”政策，可說展現清政府仁深澤厚的恢宏格局，彰顯中華文化的王道寬柔襟懷，其與美國對北美土著印第安人進行百年種族滅絕大屠殺相較，可說是天壤之別。
全覆蓋的照顧原民 嘉慶二十三年（1818）在宜蘭東勢地方，官方強令漢族以“番租”全覆蓋的照顧番民。是時，清政府於東勢（台灣東北濁水大溪／蘭陽溪以南）設漳佃首二人，原分埔地（可以開墾的平坦土地）七百六十二甲七分三厘四亳七絲九忽，年額納番租三千零五十石九斗三升九合，配社十二；泉佃首一人，原分埔地三百八十三甲四分八厘九亳三絲六忽，每甲定租四石，年額納番租一千五百三十三石九斗五升七合，配社三；粵佃首一人，原分埔地一百三十五甲四分零七亳，每甲定租四石，年額納番租五百四十一石六斗二升八合，配社一。以上東勢番十六社、通事三人、土目（部落頭目）十九人，番丁男婦三千三百零七口，清政府以公權力迫使漢族繳交“番租”恤番。因事涉繳交多寡的漢人權益，及要具體落實3,307名番眾每家每戶每人口糧的配給到戶，故埔地分配／番租數字是如此精確。清政府也因而深入瞭解東勢社番的各社名稱、位置距離、土目人名、及各社人口多寡的具體材料，體現清政府對台灣治理的主權。
教導原民以石匣存貯案卷圖冊 是時，官方慮及漢奸謀佔，知府方傳穟（安徽桐城人）於公文批示，立法務期可久，愚番尤須曲為籌慮，「臺、鳳（臺灣縣、鳯山縣）諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識文字；蘭地（噶瑪蘭宜蘭）諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。…，餘埔番業定制後，惟以圖冊為憑，此時官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽核。請將詳送圖冊照造一分，用印給予社番通土（通事和土目）取存，並將章程刻石，以垂久遠。仍令通土將圖冊用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清釐一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊具在，官亦有以查核矣。」是時，台灣府知府方傳穟（相當於台灣省長或台灣特首）是如此深思認真的為番眾設想，體恤生番軫念窮黎。當時，蘭地（宜蘭）諸番歸化甫十餘年，因語言文字隔閡，肯定不知道朝廷命官對他們是如此的照顧，如此仁德。如此歷史不應被遺忘。
予社番公權力介入番務，令各番自舉通事、進而由番社中選任通事 因通事承理各社番之納餉辦差，易於衍生各種弊端、地方官甚至勒石宣示悉行禁止，不法多事者即當責革，甚至令各番自舉通事。及后熟番半通漢語，就以台中地區的岸里大社而言，乾隆二十六年（1761）清政府改由自番社中選任通事，首任番通事為潘敦仔，開啓直至光緒三十一年（1905）通事廢止前，均由番民出任通事的時代，亦即清政府予原民公權力介入社務的處理；至於重大民變事件中，原民曾隨同官軍打仗，奮勇出力鎮壓變民。事件平定後，清政府論功悉心規劃回報照拂社番，更是不在話下。
漢人熱衷科舉並依例派往內地出任官職 斯時，清政府也同步公平的在台灣實行文武科舉制度，並且是以優惠及保障名額的方式，制度性保障漢族赴京或赴內地各省為官，參與國家治理。直至清末，台灣漢人熱衷科舉，足證台灣社會心向朝廷。至於武職，有清一代，台灣嘉義人王得祿、林文察二人先後出任浙江提督、福建水師提督（軍區司令員）等封疆大吏，台灣社會引以為傲。台灣菁英經由制度性（文武科舉）優惠，保障其參與國家治理，故怎可“污衊”清政府是殖民台灣呢?。
“御批”建構京台心靈契合 清政府治理台灣的212年過程中，經由科舉高等文官制度篩選的台灣地方領導，留下許多其主政時的奏摺及文集，佐證歷史的“敍事”；康熙、雍正、乾隆、嘉慶、道光各朝的奏摺，其終極決策來自北京皇帝的“御批”。這些存世的“御批”，展示歷朝皇帝對台灣的關注，拉近台灣與北京的心靈距離，該奏摺敍事信息夯實台灣的歷史；斯時，清政府敢於留存浩瀚的奏摺，台灣地方領導敢於留存其任內奏摺或予同僚之治台見解書信文稿，後者甚至告老還鄉後仍引以為榮的傳之子孫，可說側面反映大清君臣自信敢於將212年治台灣史事留諸後世說評；有鑒於此，本書不乏展示淸政府治台之奏摺原文，見其字跡公整，為台謀劃思慮周密，令人動容，渠等忠公體國的愛國情懷與功業，是台灣地方歷史的一部份，也是中國歷史的一部份。
清政府各朝地圖記錄共同歷史記憶 康熙、雍正、乾隆、嘉慶、道光各朝不同時代的台灣地圖，時間跨越200年，空間從南到北，其所繪製台灣之山川港口、番社名稱等豐富的珍貴信息，都需台灣地方官員與台灣本地菁英的大力協作方得以完成，其中地名的增加更標示了漢族大移民的社會發展形勢，也使今日我們能藉此史料，遙想各個時期記錄的生活空間，與亙古濃郁的滄海桑田歷史韻味。
本書三大特點 為此，本書特別穿插多幅台灣地圖。清政府所繪製的這些古地圖，可說是軍政地圖，展現清政府治理台灣的紮實，對比地圖，包括事涉治安的清軍駐防分佈、行政界址、生番內附情形、城鎮官署地方、護番恤番的土牛溝線等，可窺見台灣社會迅猛發展信息，其中許多地名，也都是今日台灣從南到北的地名。
值得讀者肯定 一是詳附嚴謹全書注釋，與國際學術規範接軌，展現客觀台灣歷史真相。二、全書注釋來源99.0%取材於台灣本島的出版品。三、全書圖隨文走，配置大量圖片，俾與文字有機結合相互印證。也就是說，就是將歷史以學術規範方式普及化、現代化，俾與讀者分享十八世紀淸政府治台歷史的壯麗史實。
不信青史盡成灰，不信青史喚不回 余頃一生之力，孤燈黃卷，默默耕耘四十年，迄今增訂改版十餘次。此次大幅增修改版，不乏與時俱進之感受／見解。例如，大清強令漢族以“番租”全覆蓋地照顧宜蘭東勢和西勢番眾生計，年輕時閱及此處，視其為流水帳而匆匆略過；今日，面對污衊挑撥漢原關係所謂的“原民史觀”，再閱此處，感觸良多，細讀詳讀，深入思索，感受與年輕時迴異。
值此美國全球各處結盟遏中、拱火台海、謀我日亟之際，鑒於恢復真實歷史是建構認同的基礎工程，筆者盼為兩岸正確深入認知真實台灣歷史，盡一己之力，特出版本書。遡大清應運鼎新，提封萬里，修台灣入版圖，郡縣其地時，美國安在? 世事滄桑，不勝唏噓；回望清政府治下，台灣與內地前清盛世大開發的兩岸血脈融合歷史，深信唯有與時俱進地回歸台灣真實歷史，才能反映我們祖先在兩岸踏過的足印，才能感性內化兩岸百年血脈相連的國族認同。
最後，本書得以完成，藉此機會，衷心感念在此領域兩岸一代一代專家學者的貢獻，尤其是浙江黃嚴人周憲文、台北故宮博物院、中研院近史所／台史所、社科院台史研究中心、廈大台研院等的貢獻。
戚嘉林
2024年2月16日
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