序
第一章 影子戰爭的內幕:中俄混合戰(節錄)
本書要談的是,當西方的敵人發現不可能打贏熱戰,但有別的辦法可以獲勝時,他們會怎麼做?美國和西方老是誤讀敵人正在做什麼,以老舊的思維來看敵人的舉動。他們經常誤判中俄的動機、誤判他們的目標、誤判長期後果。其次,美國和西方認為自己最大的強項是開放社會、軍事創新、在地球與太空的科技優勢、長期掌控全球組織,中俄兩國正在暗中削弱這些強項,或者將之變成弱點。
美國需要新的國際衝突指南,因為舊的已不管用了。這種感覺就像中俄發動了一場新的冷戰,但美國卻完全沒注意到。這次的戰術是新的,而且不斷改變,但目標沒變。中俄想要在世界舞台上變得更強大,削弱西方及其盟國,還有他們所仰賴的體制,進而引發動盪。這兩個敵國也是在示範給其他國家看,讓伊朗和北韓開始步其後塵。中俄的攻擊目標不只有美國,凡是不幫他們的國家,都會被他們視為潛在的攻擊目標。
最後,美國會將這場影子戰爭視為首要外交政策問題,即使目前大部分的美國人對此仍一無所知。影子戰爭愈快成為政治辯論和國際會議的焦點,美國的未來就愈光明與安全。
影子戰爭不是深藏於中俄情報機關的祕密計畫,影子戰爭背後的戰術和思維都藏在清楚可見的地方。二○一三年二月,俄羅斯聯邦軍參謀長吉拉西莫夫將軍(Valery Gerasimov)在時事通訊週刊《軍事產業快報》(Military-Industrial Kurier)發表文章,詳述俄國的戰略,供世人參閱。
「在二十一世紀,我們看到一股趨勢,戰爭與和平狀態之間的界線漸趨模糊。」吉拉西莫夫在文章中如此寫道,文章標題為〈預見科學的價值〉(The Value of Science Is in the Foresight),看似平淡無奇,「再也沒有人宣戰,但戰爭早已開打,以世人陌生的模式進行著。」
雖然表面上吉拉西莫夫像是在說,俄國認為敵國正在推動現代戰爭,其實他的文章坦言不諱地清楚說明,俄國對敵國發動戰爭的戰略主要是針對美國和西方。這篇文章成了基礎準則,現在西方情報官員經常稱之為「吉拉西莫夫指導原則」,包含軍事與非軍事的手段。
「『戰爭規則』改變了,」他寫道,「以非軍事的手段達成政治和戰略目標,變得更加重要,在許多實例中,非軍事手段確實比⋯⋯武器更加有效。」
就一個俄國高階指揮官而言,吉拉西莫夫在公共論壇陳述俄國的軍事策略,講得算是十分具體,明確指出俄國翌年在克里米亞和東烏克蘭將採用的戰術,包括讓特種部隊佯裝成不是俄羅斯聯邦的軍人。
「公開使用武力,通常會假借維持和平和控管危機的名義,只有在特定階段才會使用,主要用於在衝突中取得最後的勝利。」吉拉西莫夫寫道。
這裡指的武力就是「小綠人」,他們出現克里米亞的街頭,佯稱是俄裔公民害怕遭到烏克蘭裔公民的攻擊,所以請求他們過來保護。而今海登將軍認為,吉拉西莫夫的這篇文章寫得直言不諱、清清楚楚,正是美國所忽視的最明顯警訊之一。
「這次的攻擊是從我們沒預料到的方向打在我們未發現的弱點上。」海登告訴我,「我之所以說沒預料到,是因為我們與吉拉西莫夫想的天差地遠,他都清楚寫了下來,但我們卻沒有讀到。」
中國為混合戰的指導原則,也就是在灰色地帶獲勝的策略,取了不同的名稱,叫作「不戰而勝」,或者是二○一七年《美國國家安全戰略》(US National Security Strategy)所說的「持續競爭」,雙方既非完全和平,也不是全面開戰。南海的人造島嶼就是推動這項戰略的典範。與俄國在克里米亞一樣,中國不用發射一槍一砲,就能在有爭議的海域取得主權領土。
然而,曾經與中國情報機關直接打交道的美國官員提出警告:北京在認為必要的時候,可是不怕爆發衝突和動用武力的。鮑伯.安德森(Bob Anderson)領導美國聯邦調查局反情報科,直到二○一五年,才發現並逮捕了數十名在美國境內活動的中國間諜。
「中國人心狠手辣,比起俄國人有過之而無不及。」安德森告訴我,「他們殺人不眨眼,抄家滅族,在中國境內或國家領土內下手會比較隱密,必要時他們絕對會痛下毒手。」
「中國人是十分邪惡又絕頂聰明的文明人。」他補了這麼一句。
今日,中俄仰仗自己的成就壯膽,對一大票敵人發動或大或小的混合戰。前國防部長卡特認為俄國正在整個歐俄邊境發動混合戰,包括北約盟國。
「其實在與歐洲相鄰的整個西岸一直持續進行著,」卡特說,「利用計謀,暗中破壞,威脅恫嚇,逼迫歐洲國家脫離歐盟,有時會採取實際行動,想盡辦法以彌天大謊來左右正在發生的事。」
在每個前線,「彌天大謊」都是這套戰略不可或缺的一部分。在入侵克里米亞和烏克蘭時,「彌天大謊」就是否認那些明顯是俄軍的人真的是俄軍。干預二○一六年美國總統大選時,「彌天大謊」就是透過俄國的新聞輸出平台和社群媒體,散布假新聞,製造對俄國角色的疑慮,並且擴大報導那些附和疑慮的美國政治人物,包括川普總統本人。
「普丁是彌天大謊的專家,他矢口否認他正在做的事,並且製造疑雲,至少讓俄國人不相信他正在幹壞事。」卡特說。
俄國干預美國總統大選時,有些美國人也相信彌天大謊,領頭羊是一名美國總統候選人,後來他當上了總統,經常隨聲附和俄國的話,有時甚至一字不差。
「他們利用美國所製造的迷因來發動社群媒體攻擊,通常來自『另類右派』,偶爾來自總統。」海登將軍說。
中國也在執行自己的資訊戰,包括透過國營媒體不斷擴張的國際存在率。在二○一六年尾,中國將中國中央電視台的國際部改組為中國環球電視網,中國環球電視網在美國的存在率與俄國的RT電視台一樣廣,但美國人比較不知道中國環球電視網是由中國政府扶持的。中國環球電視網的新聞經常由美國籍的記者和主播來報導。根據該台報導,中國的人造島並非強占土地,而是協議下的主權爭議;然而,美國根本沒有認可那些協議,在中國環球電視網的報導卻是很正確的。
影子戰爭已發展多年,直到九一一攻擊發生幾年後,美國專注於中東地區的另一個威脅和另一種戰爭時,中俄才首次開火。
「大約在第一次伊拉克戰爭爆發時,」卡特說,「中俄兩國就已出現這些戰略轉變,當時我們為了其他地方的事焦頭爛額逾十年。」
「那段時間顯然橫跨兩屆政府,我認為在那段期間,政府完全不願意面對現實,不肯承認在我們辛苦對抗敵人之際,又有兩個麻煩正在形成。我國軍隊為了解決眼前的麻煩,實在分身乏術,也就是在阿富汗和伊拉克打擊恐怖主義,敉平暴動。」卡特說。
現在,儘管遲了些,抵禦混合戰的對策,以及如何在灰色地帶衝突中獲勝,已成為美國軍事指揮官和情報官員的當務之急。從二○一五年開始,北約發展了一套新的作戰計畫,讓歐洲能夠抵禦俄國侵略,這套計畫首次承認混合作戰戰術,甚至加以活用。
「過去二十五年我們都沒有作戰計畫,」卡特說,「我們沒想過我們需要作戰計畫。」
這樣的想法尚未主導白宮,在歐巴馬和川普政府任職的國防與情報官員再三告訴我,如果不是由最高層來領導──以總統最為重要,美國沒有把握可以有效地抵禦這種新的戰術。
「我實在不明白,我國政府為什麼那麼關心北韓、伊朗以至於中國引人反感的舉動,我認為那些都是合法的議題。對俄國卻默不作聲。」卡特說,「我沒辦法解釋。」
影子戰爭到來,應該沒有人感到意外。我們從軍事的角度來解釋,如果世界上只有一個超級強國,而其他崛起中或衰敗中的強國想要挑戰那個超級強國,自然就會產生混合戰。對中俄以及美國和西方其他敵國而言,唯有運用混合戰,才能對抗美國這種強國,否則根本無法對抗美國的軍力。換句話說,這些敵國認為,唯有在所謂的灰色地帶開戰,他們才有勝算。
約翰.史考利(John Scarlett)在二○○四到二○○九年擔任英國對外情報機關「軍情六處」的處長,在那之前他曾擔任軍情六處的莫斯科分部長。他從俄國的觀點來解釋為什麼俄國想要發動混合戰,抑或其實是需要發動混合戰。
「要瞭解來龍去脈,並不難。」史考利告訴我,「簡而言之,俄國覺得受辱,心生怨恨,氣憤美國做事完全不顧俄國的利益,而且對美俄之間的實力差距非常清楚。」
「如果你想獲得同等對待,就得想辦法用別的方法表達出來。」他說,「混合戰讓弱小的國家能夠有效對抗強大的國家,有一種自然的不對稱性。」
儘管中俄採用類似的戰略,但卻是不同類型的敵人。中國是崛起中的強國,對於領土、經濟和軍事的野心日益強大,注定與世界第一強國發生衝突。北京認為自己正在與美國打長期戰,爭奪世界霸主的地位。
俄國則是衰敗中的強國,單純以國內生產毛額來看,經濟力甚至小於美國的某些州,克里姆林宮明白,俄國永遠無法與美國爭搶世界領導者的位子,比較偏向將這場競爭視為零和賽局,也就是美國輸代表俄國贏,反之亦然。
「談到蘇聯,我們談的是瓦解。」史考利說,「談到中國,我們談的是快速改變、發展、進步,還有我們很清楚,其實中國的進步是外強中乾的。」
「可想而知,那樣發展,中國當然會從自掃門前雪轉變成在國際舞臺上自信滿滿。」史考利繼續說,「我們可以看見中國某種程度的堅持和自信,從區域漸漸擴展到遍及世界。」
史考利相信,中俄終究會與美國爆發類似的衝突,而且是殊途同歸。
然而,中俄對美國發動的影子戰爭都是受到相同的力量所驅動,那些力量至關重要,而且不可能改變,其中的相似點可能會導致悲慘的結果。
第一個相似點是策略層面。挑戰美國在歐洲和亞洲的霸主地位,能實現中俄的野心,在各自的區域發揮更大的影響力。中俄都羨慕美國的門羅主義(Monroe Doctrine),也就是美國能對鄰近的美洲地區行使絕對的權力;因此中俄也亟欲建立中俄版本的門羅主義。
第二個共同的驅動力是政治層面。莫斯科和北京在國內都為了政權合法性的危機而苦惱,中俄領導人都不是人民選出來的,雖然實質掌控政權,卻無法名正言順地主張自己是合法取得政權。在現代,無論再怎麼努力審查和宣傳,都無法防止中俄人民發現美國人可以自己選擇領導人。因此,中俄要防止人民覺醒的反撲,最好的對策就是將美國的政治制度描繪成衰敗腐化,至少要強調比中俄的政治制度更加衰敗腐化。
第三個驅動力可以說是最強大的。中俄削弱美國的力量,其實都是想要匡正歷史錯誤,讓中俄恢復他們認為理所當然的世界強國地位。對俄國而言,國家衰敗的肇因發生在最近:蘇聯解體,接著俄國人感覺自己受制於歐洲和美國。對中國而言,國家衰敗的肇因則是在幾個世代前,始於中國在十九世紀一連串戰爭中喪權辱國,中國人認為,這最終導致中國的領土與經濟同樣受制於西方。
簡而言之,影子戰爭擁有熱戰的一切成分。
中俄領導人十分清楚彼此的歷史,中國共產黨的領導階層都必須研讀蘇聯解體的歷史,戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)在北京與在莫斯科一樣,被罵得狗血淋頭。在美國,大家認為戈巴契夫幫忙避掉了第三次世界大戰。但在中俄就不一樣了,大家認為是他允許自己的國家四分五裂,並讓美國和西方撿拾碎片。
在今天,莫斯科和北京的軍事謀畫人員公開討論許多創新的方法,來削弱美國的軍事優勢和影響力,不僅在承平時期,戰時也必須如此。對他們而言,混合戰不只是不對稱,而且永遠不會停止。誠如吉拉西莫夫將軍語帶威脅的文字所述,俄國的戰略是要建立「永久戰線,遍布敵國領土」。
俄國干預美國二○一六年的總統大選,就是將「永久戰線」延伸到美國政治程序。如今美國情報機關和國會調查人員發現,俄國干預程度之廣,遠超乎他們原本所以為的。俄國不僅入侵電子郵件系統,散播民主黨和希拉蕊陣營幹部的電子郵件和其他通訊,還操控大量網軍,散播假新聞,製造分裂,影響搖擺選區的數百萬選民。隨著二○一八和二○二○年新選舉即將到來,俄國採取了更令人恐慌的手段,威脅投票程序。
此時美國國防和情報官員公開談論,重蹈一九三○年代的覆轍有多危險。也就是說,雖然觀察歐洲和亞洲敵國的挑釁舉動,卻小看了敵國的野心。由於害怕重蹈歷史覆轍,現在大家都大聲疾呼,必須起身對抗影子戰爭,或者正視未來幾年可能爆發範圍更廣的衝突。如果美國政府各個階層未全力抗戰,就可能會出現令人憂心的結果,那就是美國將在影子戰爭中失去優勢,最終戰敗。