第一章 國家賠償法之制定與施行

一、前　言

二、國家損害賠償責任之學說及其法例的演變

三、國家賠償法之制定

四、國家賠償法之立法目的及依據

五、國家賠償法之效力

六、賠償義務主體

七、國家賠償法之性質及其與其他法律之關係

八、結　語

第一節　前　言

損害賠償問題，是法律學主要課題之一，民法、刑法、行政法、憲法、國際法等各種公私法規上，都有損害賠償問題。其中最值得我們注意，而且曾發生很大爭論者，則為國家損害賠償問題。在民主政治思潮澎湃之今日，由於「主權免責」(Sovereign Immunity)思想沒落，不僅國家也須受法律之限制，對於國家賠償責任之觀念，亦因絕對主權思想之動搖及無過失責任主義、社會保險思想的崛起，由否定轉向相對肯定，而終至全面肯定（詳後述之）。故現代民主國家之憲法，大都設有國家賠償責任之規定，亦即皆承認國家損害賠償制度。我國憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任，被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求損害賠償。」明文揭櫫國家之賠償責任。所謂國家損害賠償，乃指於公務員執行職務，違反法律之規定，或因公有公共設施有欠缺，以致侵害人民之自由或權利者，由國家負或連帶負損害賠償之責任。故國家「損害賠償」係國家對於違法行為所負之責任，與國家就合法行為（如公用徵收，參閱土地法第二○八條、第二三六條以下）致人民受損失時，即國家為了公共利益之必要，依法行使公權力，致特定人之權益受到損失時，所為之「損失補償」，尚有所區別，應予注意1。以下將就國家賠償法之制定、性質及適用等有關問題分述之。

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1其詳參閱林紀東，行政法新論，六十二年十月重訂十五版，第三○五頁以下；翁岳生，行政法與國家賠償法，載國家賠償法研究資料彙編，法務部印行，七十年九月，第一七三頁以下；廖義男，國家賠償法，七十年七月初版，第十五頁以下；下山瑛二，國家補償法，現代法學全集(13)，筑摩書房，昭和四十八年十二月二十日初版第一刷，第一頁以下。