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美國一中政策的重要元素
 
美國的一中政策,除了上述針對一中原則,特別是針對台灣法理地位的看法之外,主要還闡述了美國對台灣的軍事承諾,以及對兩岸關係的看法。
 
大約從1980年代起,美國政府官員便開始用「一中政策」這個詞彙,來概括美方對於美中台三方關係之政策。之所以「概括」,是因為美國的一中政策刻意保持策略性模糊,讓行政部門得以視美國當下的國家利益,在解釋與操作上保有彈性。簡而言之,此「政策」涵蓋了一系列對台灣與中國的政策綱領、與中國簽訂的三份外交公報,還有國內法律;如台美關係最重要的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)。一般而言,美方提到一中政策的時候,通常會提及《台灣關係法》、美中三公報、六項保證等固定常見的元素,不過在用法上有些微差異。
 
除《台灣關係法》外,對台灣最重要的便是「六項保證」。美國與中國於1982年簽訂《八一七公報》,當中規定美方同意將逐步減少對台軍售;但雷根總統同時亦向台灣提出「六項保證」,表達:
 
1. 未同意設定對台軍售的終止期限。
 
2. 未同意對台軍售前向中華人民共和國徵詢意見。
 
3. 不會擔任兩岸之間的斡旋角色。
 
4. 未同意修改《台灣關係法》。
 
5. 未改變關於台灣主權的立場。
 
6. 不會施加壓力要求台灣跟中國談判。
 
這六項保證,於2016年5月17日我國總統蔡英文就職前夕,更以「共同決議案」(Concurrent Resolution)形式,在美國國會參議院及眾議院兩議院通過。雖然決議案在性質上跟國內法的法案不同,沒有對行政部門的拘束力,然而這是國會以正式文字形式確立、表達美國將繼續對台軍售,且台灣不會淪為美中談判籌碼的立場。自從「六項保證」經國會透過此形式而「成文化」,被提及的頻率也愈來愈高。
 
「一中政策」並不限於上述元素。例如在2019年前,美國國家安全顧問波頓離職之前,解密了一份雷根總統政策備忘錄,內容表示:「美方對台的軍售,其層級將要視中共解放軍的軍力發展而訂」,也就是說,要將保持台海軍力的平衡。此備忘錄補充了雷根六保證的內容,且裡面述及的原則就是三十年來美方對台軍售的考量重點。以上這些文件、法律、決議案等,都是美國一中政策的重要環節。
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