第一章　仰賴武士的平安京及朝廷的治安
――「獄門」與凱旋遊行的形成
 
守護京都治安的官衙――京職、彈正臺、衛府
 
平安京幾乎沒有名符其實「平安」的時期，因為自從遷都至平安京以後，有長達半個世紀左右的時間，無論國都或其他地區，都充斥著被稱為「群盜」的凶惡強盜集團。關於這段期間的詳細狀況，在《武士起源解析》一書中有清楚的說明，請各位參考。
 
當時的朝廷有三個負責維護治安的官衙，分別是「京職」、「彈正臺」以及「衛府」。京職負責監督平安京內居民的生活起居，負責左京的稱為「左京職」，負責右京的稱為「右京職」。遷都平安京七年後，也就是延曆二十年（八○一），桓武天皇將四百八十名士兵分配於左右京職。這些士兵以二十人為一班，總共分成二十四班，各班每年值勤一次，每次十五天；天皇外出時，他們必須在宮中、京城中擔任「先驅」（走在天皇前方，負責疏散民眾、排除障礙物的工作），而平時則是在宮中各處擔任警衛。平安時代初期以後，他們的職務重心逐漸轉為肅正風紀，主要負責取締破壞市區（例如擅自變更水路）、污損市區，或糾正怠忽清掃義務的官衙、官員、民眾等。
 
而彈正臺的職責是監督京職。彈正臺是彈劾違法亂紀的貴人或官員的單位，從平安初期開始，彈正臺就會陪同京職一起巡邏京城；到了九世紀中葉之後，朝廷制定了京職必須每十天騎馬巡邏一次、彈正臺必須隔月巡邏一次的制度。承合十年（八四三），彈正臺曾在巡邏時「勘當（斥責）」京職，認為居民之所以違法，乃是由於京職的職員監督不周。