新形勢下新疆兵團經濟改革發展大思路

新形勢下兵團經濟改革與發展問題研究
兵團經過55年的開發建設，特別是西部大開發以來的快速發展，擁有了良
好的發展基礎。同時，兵團也面臨著巨大的挑戰，長期積累的深層次矛盾和發
展中的制約因素更加明顯。
在新形勢下，進一步解放思想，與時俱進，建立和完善與市場經濟要求相
適應的兵團新經濟體制迫在眉睫。
必須推進以深化團場管理體制改革、深化國有資產管理體制改革、深化投
融資體制改革的“三大改革”，才能增強兵團經濟發展活力和動力。
以“三大改革”，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化的“三化”進程，
增強兵團經濟實力，才能實現兵團的跨越式發展。
兵團農業產業化水平研究
農業是兵團經濟的基礎和優勢產業，農場是兵團履行屯墾戍邊歷史使命的
戰略基礎，廣大農場職工是維護新疆社會穩定、推動經濟發展、促進民族團結
的中堅力量。
兵團農業產業化經營的產生，是兵團制度變遷和產業分工的必然結果，也
是工農業發展到一定階段的必然產物。
要在市場機制和政策調控的綜合作用下，推動兵團農業建立農工貿緊密聯
系、產加銷融為一體的多元化產業形態和產業體系，走出一條以現代物質條件
裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營
形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型職工發展農業，不斷提
高農業水利化、機械化和信息化水平的現代化農業發展之路。
兵團新型工業化實證分析及發展戰略選擇
工業化是任何國家和地區發展的必由之路，西部大開發等戰略的實施，給
兵團新型工業化發展帶來了新的歷史機遇。兵團工業已具有一定規模和較完整
的工業體系，為今後的大發展奠定了基礎。
兵團工業超常規、跨越式發展，是實現兵團黨委提出的率先在西北地區全
面建成小康社會宏偉目標的關鍵。
兵團經濟發展已完成由工業化初期階段向中期階段的歷史性轉變，迎來了
新一輪以重化工業為主導的發展階段。兵團走新型工業化道路要處理好六大關
系，選擇好兵團新型工業化實現途徑。
兵團產業結構調整問題研究
兵團產業結構調整的沿革是與兵團發展歷程緊密聯系在一起，在不同的歷
史發展階段，兵團產業結構呈現不同的階段特征，經歷了第二產業比重一枝獨
秀—第一產業比重快速上升成為主導—三大產業比例逐步合理三個階段。
兵團產業結構調整既有有利優勢，也面臨巨大挑戰。第一產業比重仍然過
高，第二產業和第三產業仍是兵團產業結構中的弱項，尤其是第二產業對兵團
經濟的貢獻不高。
選擇好兵團產業結構調整的目標和模式，加快完成全面建設小康社會的任
務。
加快推進兵團特色城鎮化，構築兵團經濟發展方式轉變平台
城鎮化是兵團經濟發展水平的重要標志。
城鎮化是兵團經濟實現新型工業化和農業現代化的重要載體。
城鎮化是兵團履行屯墾戍邊使命的堡壘。
理論和實踐的創新是實現兵團特色城鎮化的重要基礎。
兵團農業成本比較效益研究與農業結構調整
農業是弱質產業，長期以來，我國農產品價格由市場供求決定，農產品價
格波動頻繁。隨著農業成本的剛性增長，農民增收空間日益狹小。
生產成本是制定價格的最低經濟界限。兵團農產品種植結構相對集中，種
植業、園藝業、畜牧業不同結構、不同品種之間成本比較效益差異明顯。
土地、人力資本、生產規模等的差異決定了兵團各師農業發展的異質性，
必須因地制宜，依據農產品比較效益有序進行農業結構調整。
後記

2009年9月11日，正值國慶前夕，新疆已平息“7‧5”事件，正進一步促進維穩工作。我應劉以雷同志的邀請，作為“新形勢下兵團經濟改革與發展問題研究”課題組的顧問，從北京飛抵烏魯木齊，從機場直驅新疆生產建設兵團農六師所在地五家渠市，參加該課題座談會。在這個特殊時期到這里座談該課題，心中有一種“使命感”的情懷。現在以雷同志又囑我為課題最終成果寫序，我是欣然應允，而且是帶著感情因素來寫的。

1996年夏，我陪同中央某領導到新疆維吾爾自治區暨兵團考察，應兵團的邀請，留下來對兵團的體制改革和經濟發展進行了一次系統的調研，向中央上報了《新疆生產建設兵團調研報告》，受到中央的重視。中央代表約我談話，要求我對兵團進行更深人系統的調研，我受命又組織團隊再次調研，向中央上報了包括歷史上中央政府對新疆的治理等一系列報告。後來，兵團收到中央關于兵團的17號文件後，連夜傳達，歡欣鼓舞。時任兵團政委對我表示“衷心感謝”，我說“要感謝的是中央，我是受命完成任務”。而自那項調研之後，我與兵團結下了不解之緣和不解之情，多次到過兵團。2002年11月在烏魯木齊，曾給以雷寫贈詩稿《再訪兵團》︰“再訪兵團情愈深，瑤池瓊漿更醇珍。塞外喜逢新舊友，當年調研似昨晨。屯兵千日功千日，富民安疆建弘勛。且舉金樽酬謝意，共祝邊陲處處春。”

新疆自古就是偉大祖國領土神聖不可分割的一部分，中央政府在新疆大規模電墾戍邊始于西漢，以後歷代相襲。屯墾戍邊對統一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發展都發揮了重要的歷史作用。以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體高瞻遠矚，從治國安邦的戰略高度出發，于1954年批準組建新疆生產建設兵團，肩負著屯墾戍邊的歷史使命。兵團成立後，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，經過半個多世紀的艱苦創業，百萬軍墾戰士在新疆廣袤的戈壁沙漠、亙古荒原上建立起一個個大型機械化農場，一座座現代化農墾新城。一個黨政軍企合一的特殊組織、農工商建全面發展的大型集團屹立在祖國西部。兵團的屯墾事業從小到大、從弱到強，兵團經濟已經成為新疆經濟的重要組成部分，對支援祖國建設、繁榮邊疆和發展少數民族地區經濟文化、提高各族人民生活水平、增強民族團結、鞏固祖國邊防、維護祖國統一都作出了巨大的貢獻。

我兩次到石河子參觀新疆生產建設兵團軍墾博物館和“軍墾第一犁”雕塑，兵團戰士艱苦卓絕的“干打壘”拼搏精神，實在催人淚下，令人從內心深處肅然起敬。我動情地寫道︰ “第一犁，不是牛，而是人肩拉犁頭；拓出戈壁沙與土，汗水澆成大綠洲。第一犁，賽過牛，兵團戰士雄赳赳；屯墾戍邊雙肩鼎，護國安邦民生酬。”

多次的新疆之行，多次的兵團之行，較長期對新疆、對兵團的深邃思考，特別是在國際上極端民族主義抬頭的大環境下，我愈來愈深刻地感受到，1954年黨中央國務院設立新疆生產建設兵團決策的極其重要性和深遠意義。同一片國土，兩套既緊密相依相存又相對獨立，你中有我、我中有你的完整組織系統，是確保這片六分之一國土長治久安的大智慧。但僅有這一大智慧還不夠，還必須深人研究實現長治久安的堅實基礎︰經濟發展、社會和諧與人民普遍幸福。“新形勢下兵團經濟改革與發展問題研究”則對此作了全面系統的探討。

本課題不是一般的研究，而是探討“新形勢”下新疆生產建設兵團經濟改革與發展的“大思路”，那麼，“新形勢”新在哪里？“大思路”大在什麼地方？2008年是我國改革開放30周年，2009年是中華人民共和國成立60周年，2010年是西部大開發10周年。顯然，“新形勢”一是“新”在我國改革開放進一步向縱深發展和完善的新形勢，二是“新”在進一步推進和完善中華民族偉大復興的新形勢，三是“新”在進一步推進和完善西部大開發的新形勢。針對這三“新”，課題組系統分析了進一步深化和完善兵團改革發展的“大思路”。這些“大思路”涉及“提高兵團農業產業化水平”和“農業成本比較效益與農業結構調整”的大思路、“兵團新型工業化實證分析及發展”的大思路、“兵圖產業結構調整”的大思路、“加快推進兵團特色城鎮化”的大思路、“構築兵團經濟發展方式轉變平台”的大思路等等。這些“大思路”戰略位勢高、清晰、透徹，對于新形勢下新疆兵團經濟改革和發展，有著較強的實踐意義。

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