第三節　權力的定義與來源

一、權力的多重定義

政治的關切焦點是權力，賴以運作的也是權力。但什麼是權力？就如同第一節所言，綜合當代許多政治學學者的意見，權力有著多重定義：

1.是一種做某件事或採取某個行動的能力；
2.是拒絕做某件事或採取某個行動的能力，而且不擔心後果；
3.是前述兩種能力的可能性，無外力可阻礙；
4.是影響力，使另一個行為者做原先他不想做的事、或不做原先他想做的事；
5.是可以獎賞或懲罰的強制支配力。不只是當代學者，戰國末期《韓非子》的「法、術、勢」及中世紀馬奇維利(Nicola Machiavelli)的《君王論》(The Prince)，都在密授掌權者權力的運作與控制。

綜合言之，權力的行使是一組決定與被決定的動態關係。諸如：權力的行使者：誰在決定？誰被決定？權力內涵：決定什麼？權力來源：誰賦予行使者決定權？權力結果：決定者權責是否相符？

以臺灣而言，臺灣歷任政治掌權者的決定讓臺灣人民的集體生活如洗SPA般承受極致衝擊。諸如：

（一）兩岸統獨議題方面
從三民主義統一中國、對中共三不政策、戒急用忍、一邊一國，到開放三通、簽訂ECFA、江陳八會（2012年）。

（二）在憲政改革與參政權方面
臺灣主要政黨從1991年到2005年針對中華民國憲法做出7次重大修改，平均2年一次，憲改議題成為臺灣全民政治運動（美國憲法制訂225年來僅做過一次大幅增修、17次小幅修正）。2004年臺灣沸沸揚揚行使歷史性第一次公投，但投票率太低無效，選舉結果也僅是參考作用；1992年第二次修憲時，決定省長由人民直接選出，1997年第四次修憲決定精簡省級政府組織（凍省），省長恢復官派。民選省長僅舉行一次就廢止。

（三）在教育方面
從齊頭平等的大學聯招到教改多元入學（有推薦甄選、繁星計畫、個人申請等各項管道）。

（四）在環保方面
全面禁用塑膠袋政策已頒布10年，完全不符合民眾生活習慣，臺灣家家戶戶仍天天使用塑膠袋。

（五）在公共建設方面
各縣市政府花費巨額公帑興建各項重大公共建設與設施，也因大多不符合民眾需求而遭閒置（媒體諷為蚊子館）。根據工程會2011年的統計資料，全臺有高達163處的「蚊子館」被列管，拆或不拆都是問題。以上僅是舉幾個有代表性的例子，從中可以一窺權力之行使對人民公共生活之支配程度。