第一章 緒 論
第一節 研究背景∕1
第二節 問題意識∕8
第一項 行政法學之「給付」概念∕8
第二項 傳統行政法學理論之界限∕9
第三項 現代給付行政之特色及問題∕13
第三節 研究方向∕20
第一項 行為形式論之再探討∕20
第二項 法律關係論之補充∕23
第三項 以社會保障給付為題材∕25
第四節 論文架構∕28
第二章 給付行政論之基礎概念與法學方法
第一節 理論背景∕31
第二節 理論構成∕34
第一項 生存照顧∕34
第二項 重分配∕39
第三項 繼受及評價∕42
第三節 憲法基本權論上之意義∕49
第四節 行政法學方法論上之意義∕56
第一項 方法論之創新∕56
第二項 概念之現代機能∕58
第三項 法體系論之意義∕60
第四項 小 結∕72
第三章 給付行政法之基本課題與理論深化
第一節 概 說∕73
第二節 給付目的法律確定論∕75
第三節 行為形式論之再構成∕82
第一項 公法化及行政處分觀之變化∕82
第二項 行為形式論之再構成∕92
第四節 法律關係論之發展可能∕101
第一項 給付關係與共通法∕101
第二項 行政法上債之關係∕104
第五節 供給主體論之現代動向∕107
第一項 公營造物論之變遷∕107
第二項 供給組織之多元化∕111
第六節 小 結∕115
第四章 社會保障給付之法律構造與課題設定
第一節 序──社會保障與給付行政法之接點∕117
第一項 社會保障之法體系及特徵∕117
第二項 給付行政法之思考∕126
第二節 我國法之分析∕132
第一項 社會保險∕132
第二項 社會救助∕155
第三項 福利服務∕161
第三節 構造整理∕172
第一項 主體與法律關係∕172
第二項 權利與行為形式∕174
第四節 課題設定∕176
第五章 社會保障給付之權利與行政決定
第一節 概 說∕179
第二節 日本法之分析∕182
第一項 社會保險∕182
第二項 社會救助∕194
第三項 福利服務∕198
第四項 社會津貼∕209
第三節 類型化之可能∕214
第一項 主體與法律關係∕215
第二項 權利與行政決定∕217
第四節 權利與行政決定之關係∕220
第一項 構造差異之檢討面向∕220
第二項 行政法學之回應∕222
第三項 以權利為基準∕235
第六章 社會保障給付之契約化與法律關係
第一節 概說──以福利服務為對象∕241
第二節 「措施」至「契約」之轉型∕244
第一項 措施制度之成立與法律關係∕244
第二項 契約形式之導入與法律關係∕251
第三項 行政法學之因應∕262
第三節 給付決定與服務供給契約之結合∕268
第一項 給付決定之行政過程∕268
第二項 服務供給契約之控制∕273
第四節 供給關係之變更與選擇權保障∕278
第一項 利用者選擇權之保障∕278
第二項 公立托兒所之民營化問題∕280
第三項 裁判論點之評析∕290
第七章 結論與展望
第一節 結 論∕312
第一項 給付行政法學之方法論∕312
第二項 社會保障給付之行政法學分析∕318
第二節 展 望∕325
第一項 給付行政法論之再開發∕325
第二項 決定關係與供給關係∕327
第三項 給付過程之程序法∕333
第四項 給付障礙之行政責任∕335
參考文獻∕341
自序
行政法總論之基礎概念或理論,於個別行政活動領域及所支持之法律構造是否完全妥當,能否對應其行政活動特色,理論體系上如何細緻解明,為本書原始構想。
國內現時點之行政法學發展,具體以特定行政領域檢討行政法基礎概念或理論之完整論述,尚待充實。本書於題材上,選擇具有多樣化給付型態之社會保障制度及其規律構造,分析給付主體(行政)與受給者(私人)間,不限於行政處分意義之「給付決定」與「私人權利」之關係,檢視行政法總論之基礎概念(申請權、行政處分、行政上契約等),嘗試類型化分析,並考慮供給主體多元化所生給付關係之變化狀況(市場化、民間化等),指出行政法理論對應之侷限。對此,社會保障給付於行政法理論上,早有以「給付行政」概念說明之,然給付行政理論迄今之發展進程,可概分三階段:(1)賦予此等行政活動公法化及作為行政法學研究對象之理論基礎,如:生存照顧、公法上管理關係等。(2)從行政法理論如何控制給付行政活動,重心在於發展其特殊之行為形式論,如:形式的行政處分論、二階段論、行政契約論等。(3)行政作用、組織方面,民營化、私人參與協力履行行政任務之行政法變遷,以給付行政領域為領先,對應此一情勢,理論之應有觀點如何建立。第二至第三階段之理論因應,現代行政法學方法論仍持續摸索中,本書從社會保障給付構造之檢討分析,嘗試就給付行政法體系構成之一般化,提示可能之發展方向。此藉由行政法總論與社會保障法(制度)之對照整理,於二者中間,先行劃定給付行政法之範疇,並非表示應發展出不同於行政法總論概念之構成,或藉以強調社會保障法之特殊性,實係認為此等給付行政作用與傳統規制行政作用,究有不同,將其自行政法總論提出,同時參照其他資金補助、日常生活供需等給付行政作用,一般化該範疇之特色及類型,期待進一步發展能共通說理之分析觀點,為本書基本立場。
本書外文文獻之引用,主要以日本法為對象,雖力求資料完整,惟受限於語文閱讀,如另涉及德國等行政法理論或制度說明,允容忠實間接轉引參照,其深入研究,留待日後再求精進。本書出版,承蒙元照出版公司、版權組及編輯部門等工作人員之協助,併此致謝。
沈政雄
2010/10/01