序
南海議題近年來成為眾所矚目焦點,主要原因在於其地緣戰略的關鍵位置與國際強權間的競爭關係。在地緣戰略位置上,南海連結印度洋與西太平洋,地處印太區域的樞紐,同時是全球貿易海上運輸要道。在國際強權競爭上,中共透過逐步擴張策略,展現其控制南海的野心與能力,但此面臨以美國為首西方國家的強烈抵制。南海周遭國家為捍衛其領土主權及相關權益,並確保在大國競爭下話語權,一方面透過東協區域組織機制,以集體力量反制中國,另方面則透過權力平衡與避險策略,遊走中國與美國等列強之間。這使得南海安全問題,呈現多元而複雜的態勢。
台灣身為南海的主權聲索國之一,目前也有效地控制東沙群島與南沙的太平島及中洲礁,但由於中共干涉阻撓,台灣被排除於南海相關國際談判之外。北京希望透過「兩岸合作」方式共同處理南海問題,但其背後有矮化我國家主權與分化台美關係的統戰陰謀,因此夙為我方所堅拒。目前政府處理南海的原則有四:依據《聯合國海洋法公約》和平解決、台灣應納入多邊爭端解決機制、確保南海自由航行權、擱置爭議共同保護與開發南海資源。對我國而言,南海的戰略利益事涉國家主權、海域航道安全與資源開發,因此儘管台灣在處理南海議題上,面臨諸多限制與威脅,例如北京對我東沙群島虎視眈眈,但我們不能在南海缺席,以避免在南海議題遭邊緣化。大家應集思廣益,充分發揮我方目前於南海管控區域之戰略價值,並藉此作為與國際社會接軌的重要橋梁。
財團法人國防安全研究院成立宗旨在於「增進國防安全研究與分析,提供專業政策資訊與諮詢,拓展國防事務交流與合作,促進國際戰略溝通與對話」。有鑑於南海安全事務,不僅與台灣國家安全息息相關,更是當前國際安全的關鍵議題,因此於本書,特別委由本院與院外對南海議題學有所長的專家,在兼顧理論介紹、實務分析與政策建議下,透過多元的觀點分別進行撰寫論文,以加深國內對南海安全議題的認識與研究。希望藉由此書的出版,瞭解南海安全情勢的變化、國際戰略態勢以及台灣國家安全可能面對的機遇與挑戰,進而促使國際社會重視我國在南海所應有的戰略價值,以善盡本院身為國家智庫之職責。
陸軍一級上將 國防安全研究院 董事長
霍守業
中華民國109年12月22日