廢棄物清理法實務解析

推薦序／洪信旭
序

廢棄物清理法概論／1

第一章 總 則
第一節 立法目的及法規適用／5
第二節 廢棄物之定義／6
一、廢棄物之要件／6
二、新增廢棄物清理法第2條之1／18
三、非屬廢棄物之情形／28
第三節 廢棄物之種類及區分方式／35
一、廢棄物之種類及其定義／35
二、事 業／39
三、有害事業廢棄物認定標準／43
四、廢棄物代碼／55
第四節 資源回收再利用法／61
一、再生資源之要件／62
二、回收再利用之方法／63
三、源頭管理／65
四、輔導獎勵措施／66
五、輸出入之限制及禁止／67
六、紀錄及申報義務／67
七、視為廢棄物／68
八、行政檢查／70
九、處 罰／70
十、本法與廢棄物清理法之關係／71
第五節 主管機關／74
一、主管機關／74
二、執行機關／74
三、目的事業主管機關／75
四、管 轄／76
五、指定清除區域／78
六、行政委託／78
七、主管機關之清理措施／79
第六節 行政檢查／80
一、行政檢查之要件、方式及對象／81
二、行政檢查之性質及救濟／82
三、隨車證明文件／83
四、發現嚴重污染之行政作為／85
五、扣留清除機具、處理設施或設備／85
六、沒 入／88
七、規避、妨礙或拒絕檢查之處罰／88
第七節 案例研析／88

第二章 一般廢棄物之回收清理
第一節 一般廢棄物之清理主體及方式／104
一、執行機關／104
二、一般廢棄物清理費用／108
三、由執行機關指定回收清理方式／113
四、委託公民營廢棄物清除處理機構／114
五、法定清除義務人／118
第二節 一般廢棄物回收清除處理辦法／130
一、一般廢棄物之種類及分類方式／130
二、一般廢棄物之貯存／132
三、一般廢棄物之清除／133
四、一般廢棄物之處理／138
五、一般廢棄物之再利用／140
六、執行機關增訂規定／148
第三節 資源回收／148
一、應回收廢棄物／150
二、一般廢棄物回收項目／156
三、責任業者／158
四、應回收廢棄物回收、處理業／164
五、應回收廢棄物回收貯存清除處理之管理／174
六、責任業者及應回收處理業之查核及違規之處罰／175
第四節 資源回收管理基金／176
一、責任業者應繳納回收清除處理費／176
二、清除處理費率、費用之計算、限期繳納及處罰／183
三、資源回收管理基金之收支保管／190
四、資源回收管理基金之運用／190
第五節 減少環境污染／192
一、減少環境污染之物品限制使用規定／192
二、禁止污染行為／193
第六節 案例研析／197

第三章 事業廢棄物之清理
第一節 事業廢棄物清理之方式／210
一、廢棄物清理專業技術人員之設置／211
二、自行清除、處理／215
三、共同清除、處理／224
四、餘裕處理容量／235
五、委託清除、處理／236
六、其他經中央主管機關許可之方式／242
第二節 事業廢棄物清理之管控／243
一、事業廢棄物清理計畫書／244
二、應以網路傳輸方式申報之指定公告事業／253
三、清運機具即時追蹤系統／266
四、處罰規定／270
第三節 廢棄物處理設施設置／271
一、新設工業區及科學園區規劃設置事業廢棄物處理設施／271
二、事業無法自行清理／271
三、中央主管機關代為貯存、清理／272
四、統一調度／272
第四節 事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準／274
一、事業廢棄物之貯存／274
二、事業廢棄物之清除／278
三、事業廢棄物之處理／280
四、生物醫療廢棄物之特別規定／283
五、書面契約／285
六、紀錄及申報／286
第五節 事業廢棄物之輸入、輸出、過境、轉口／286
一、廢棄物之輸入／290
二、廢棄物之輸出／295
三、廢棄物之過境、轉口／305
四、巴塞爾公約／306
五、再生資源項目／308
第六節 事業廢棄物之再利用／309
一、事業廢棄物再利用相關規定／311
二、廠（場）內自行利用／314
三、公告（附表）再利用／318
四、許可再利用／322
五、再利用檢核／324
六、再利用機構之運作管理／326
七、再利用前之清除／332
八、再利用之貯存／334
九、特定再利用產品流向之追蹤管理／334
十、違反再利用規定之責任／335
十一、再利用與處理／337
第七節 案例研析／354

第四章 公民營廢棄物清除處理機構及廢棄物檢驗測定機構之管理
第一節 公民營廢棄物清除處理機構／361
第二節 許可文件／362
一、廢棄物清除許可證／363
二、廢棄物處理許可證／367
三、貯存許可／376
四、許可之變更、展延、註銷、撤銷、廢止／384
五、例外無須取得許可之情形／390
第三節 公民營廢棄物清除處理機構之管理／392
一、應依許可文件內容辦理／392
二、應自行清除、處理／395
三、契約書／399
四、營運紀錄之申報／400
五、專業技術人員／400
六、衍生廢棄物／401
七、資源化產品／401
八、標示及收費資訊之公開／404
第四節 廢棄物檢驗測定機構／404
第五節 案例研析／406

第五章 獎勵及處罰
第一節 刑事責任／411
一、第45條第1項列舉規定／412
二、偽造、變造一般廢棄物清理費用收費證明標誌／417
三、廢棄物清理法第46條刑事責任之規定／419
四、任意棄置有害事業廢棄物／422
五、事業負責人或相關人員責任／427
六、未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物／432
七、未領有許可文件清除、貯存、處理廢棄物；未依許可文件內容清除、貯存、處理廢棄物／440
八、執行機關委託非法業者／468
九、機構人員開具虛偽證明／469
十、法人、僱主責任／471
十一、申報不實／472
十二、其他相關刑事法規／475
十三、沒 收／477
第二節 行政責任／480
一、行為人及其故意過失責任／480
二、處罰機關／481
三、處罰法定原則／482
四、沒入清除機具、處理設施或設備／483
五、違反一般廢棄物回收清理規定及污染環境行為／485
六、違反責任業者及應回收廢棄物相關規定之處罰／488
七、貯存、清除、處理或再利用事業廢棄物違反相關規定之處罰／490
八、停工、停業、歇業處分／492
九、事業或機構違反規定及所定管理辦法之處罰／493
十、規避檢查之處罰／494
十一、未領有許可文件從事廢棄物貯存、清除或處理業務之處罰／495
十二、廢棄物檢驗測定機構、檢驗檢測人員違反規定之處罰／495
十三、行政裁罰一覽表／496
十四、其他相關法規之行政義務及處罰／503
第三節 行政處罰法規之適用／504
一、刑事責任與行政裁罰之適用／504
二、一行為違反數規定／506
三、情節重大／509
四、限期改善或限期申報／510
五、按日連續處罰與按次處罰／512
六、裁罰基準／514
七、違法所得利益／516
八、裁處權時效／518
第四節 案例研析／518

第六章 附 則
第一節 清除處理義務／529
第二節 受害人民或公益團體請求執行／537
一、本條規定之性質／538
二、本條維護公益訴訟之要件／539
三、訴訟之管轄／540
四、當事人適格／540
五、先行程序／542
六、請求內容／544

推薦序

　　廢棄物清理法於民國63年7月26日制定公布，於88年以前，這部法是沒有規定刑事責任的，直到88年修正公布，增訂刑事處罰，至今，也算是歷史悠久，相關規定及制度也漸趨於完備。然而，廢棄物清理法有許多授權訂定的法規命令或行政規則，也累積了不少函釋及見解，隨著社會不斷變化，各種見解及規定歷經更迭，因此在查閱或解讀上都需要花費比較多的時間。這本書完整地說明廢棄物清理法的架構以及相關規定，並就實務上可能遇到的問題或爭點提出討論、分析，若有需要亦可單就特定部分進行閱讀，以查閱本書的方式快速瞭解規定，簡化讀者查閱法規及實務見解的時間及精力。

　　伴隨著經濟快速發展，環境保護及資源永續也是重要政策及議題，「水天清，影湛波平。魚翻藻鑒，鷺點煙汀。」是人所嚮往的環境，作者因曾偵辦多起環保犯罪案件，於書中引入許多實務可能遇到的案例及問題，均能提供讀者參考。現今出版之書籍少有專門就廢棄物清理法進行研討，本書就廢棄物清理法全面進行討論分析，期使廢棄物相關制度能兼及經濟發展、制度管理、資源運用與環境維護，並使法規逐漸趨於完善，亦能使民眾更瞭解相關規定而避免誤觸法網，本書並有於各章進行案例解析，供讀者更具體瞭解法規的適用。希望讀者除將本書作為參考用書，亦能於閱讀之時，共同思索環境法規面臨的問題及挑戰，以達拋磚引玉之效。
 
序

　　伴隨經濟快速發展，環境之保護及永續已成為重要議題，而廢棄物為日常生活及產業發展必然之產物，廢棄物若未能妥善清理，容易造成無法回復之環境污染，且事業產生之廢棄物可能含有有害性質，對於環境之危害更甚，因廢棄物之種類及清理、再利用型態日異複雜，廢棄物清理法自制定以來，累經多次修正，廢棄物清理法並授權主管機關訂定多部管理辦法或公告事項，而中央主管機關為因應各種情況，亦以相當多函釋就相關法規進行解釋，因法規之繁複，易使一般人難以快速瞭解其架構及內涵，然廢棄物為多數業者經營事業均需涉及之事項，廢棄物清理法及相關法規之適用及違反規範所應負之責任，亦為事業所重視。而廢棄物若能妥善利用，將可能達成資源永續及減少環境負擔之效，故廢棄物清理法及相關規定亦有便利資源回收及再利用之規定，如何兼顧資源利用與環境維護，亦為本法之重要目標。

　　因應社會及環境快速變化，以及人民對於環境與經濟發展需求不同，而產生對環境保護不同之觀點，並且於近年發生許多廢棄物清理相關重大案件，甚有導致嚴重污染環境之結果者，可知廢棄物之回收、清理及再利用實為重要課題，廢棄物清理之相關規定，已歷經多次修正，其各種規則如何適用，以及將來修法之趨勢如何，均為是否能兼顧經濟發展及環境保護之重要關鍵。另審判中亦有因法規解釋之歧異或未盡完備之故，而歷經多審級之更異，本法相關解釋之爭議，亦屬重要。

　　本書以廢棄物之清理為主軸，佐以與廢棄物相關法規應如何適用之說明，例如，若廢棄物之清理涉及其他如水污染防治法等環境相關法規應如何適用等等。本書依法規系統分別闡述如何適用及解讀廢棄物清理法，其法規之適用範圍以及廢棄物之分類與定義，並論述資源回收、清理、貯存、處理、再利用等相關規定，因本法相關之行政規則及公告、函釋眾多，另有以圖像、表格、案例研析等方式，說明各項規定之適用，並分析各行為應如何適用法規，有何行政或刑事責任，以及相關爭議為何，以期讀者快速瞭解各行為應如何適用相關規定。

　　本書之編撰特別感謝高雄市政府環境保護局劉典昇以及行政院環境保護署林莉萍提供相關函釋等資料，使本書得以順利完成，編者由從事刑事相關工作以及環保行政相關工作者組成，貼近實務操作以使本書能於實際案例活用，亦摘錄、分析各實務見解，希望讀者於遇有相關事件時，亦能快速查閱檢索相關規定。並期藉由大眾對環境法規之深入瞭解，共同探索、思考環境永續之議題及制度趨勢，以求經濟發展、資源永續、環境保護之兼顧。環境法規相關規定繁雜，多有爭議尚無定論，期以多方專家、學者能共同研究討論，增補環境法規不足之處，以完備之法制先期防杜嚴重污染之發生。