前言：如何應對廿一世紀的經濟不均問題

經濟不均漸漸成為香港在廿一世紀面對的棘手問題，雖然作為研究課題及公共政策議題，已經進行過廣泛討論，但有關討論卻未見深入。因此，從多角度全面探究箇中前因後果的詳細審視，至今仍付之闕如。

由於缺乏綜觀全局的深入探討，有關經濟不均現象的討論一直不着邊際。有論者將問題歸咎於各類因素：長者貧窮、兒童貧窮、新移民、單親父母、待遇從優工作短缺、住屋租金高昂、樓價暴漲造成「有產階級」與「無產一族」的分化、教育機會不均，以及少數族裔長期受到歧視等等。

眾說紛紜的世紀挑戰

然而此等因素並未能全面概括不均問題及狀況，要處理所有或大部分問題，對一代人而言無疑是一項無比艱巨的重任，必須先制定策略性方針，讓政策能實事求是，聚焦於問題關鍵，始能真正產生長遠功效。

有論者將問題歸咎於經濟全球化、中國對外開放使香港流於邊緣化、政府施政失誤引致社經不公平現象、富豪壟斷經濟的情況日趨嚴重、管治不善，或九七後政治日形分化。討論的側重點縱然各有不同，歸根究柢，都圍繞着經濟不均，但要解決問題，斷不能每一方面作獨立處理，否則只會費時失事，難以達致成本效益。

制定有效策略方針的第一步，必須深入了解經濟不均的成因及性質，舉例來說，假若未能從源頭制止經濟不均，則無論政府財政儲備號稱如何充裕，亦難以負擔無需審查的補貼貧者收入政策。最低限度從策略方面考慮，亦應要求有關政策同時從問題成因入手，而非治標不治本。

部分論者提出問題由資本主義引起，另一些視之為政府施政失誤，又或兩者俱為起因。視資本主義為罪魁禍首的激進派，力圖倡導以革命手段改革社會；視之為政府過失的改革派則提倡福利國家的解決方案。看來，對廿一世紀的不均現象，兩派都只能提出典型的二十世紀方針。但能否真正解決問題？

1980－2005年的經濟全球化對世界各國造成重大影響，不少國家得以迅速積聚財富，國際財富分佈不均情況嚴重。樓價飆升造成物業財富懸殊，國際大都會的經濟不均情況尤為嚴重。