編者序-世界首富政黨︰中國國民黨
黨營事業摘下李登輝「民主先生」封號
迎接二十一世紀的到來,台灣社會有一項重大的改革工程已經蓄勢待發,並且不得不發,那就是國民黨黨營事業的總清算、大終結。包括國民黨推出的總統候選人連戰,也終於在二○○○年伊始宣示了「政黨不得經營事業」、「黨產交付信託」等政見,不論是否僅為選舉口號、花招,國民黨此一宣示,無異承認其黨營事業的缺乏正當性,也使輿論及在野黨發起多年的「全民追討黨產」等相關運動,正式邁向具體落實的階段。不論國民黨能否繼續執政,追討黨產、監督黨產甚至終結黨產,都將排入台灣政治具體進程之中。
回顧國民黨在台灣執政半個多世紀來所創造的「台灣奇蹟」,經濟成就是其正面,黨營事業是其背面。台灣經濟奇蹟是集全民之力,成果也由全民分享(不論是否公平);國民黨黨營事業呢,可以說是「A」 全民之錢,而全民分享到成果了嗎?別說是全民了,就連國民黨黨員,真正有得分享的都只是極少數罷了。
台灣並不是唯一擁有黨營事業的國家(不過全球政黨中有經營事業的就已是鳳毛麟角了),但是,像台灣這樣規模龐大、深入各行各業、牽扯各大財團、獲利高超,而且只屬於執政黨的黨營事業,不僅在民主國家中絕無僅有,更已獨步全球。許多研究台灣政治的外國人,都對令他們匪夷所思的國民黨黨營事業充滿了興趣。
其實不只外國人,就連台灣人本身也往往對黨營事業缺乏通盤認識,原因之一是政黨財產的資訊不透明、黨營事業從業人員的諱莫如深,即使自一九九三年起國民黨陸續為旗下投資事業的七大控股公司辦理股票公開發行(須將每年度財務報告交由會計師簽證、提交主管機關),但國民黨仍有許多隱藏性資產,例如神秘的海外黨產、海外投資,是黨營事業最大「黑盒子」,更別說透過其他管道(如廣設子公司)、作帳技巧等等來為黨產蒙上層層面紗。
台灣人對黨營事業「有看沒有懂」的另一個原因,是黨營事業「出神入化」的演變。戒嚴時期,國民黨靠著執政的威權做生意,赤裸裸地進行國庫通黨庫的利益輸送,人民固然無力阻止,但若要算帳,那是一筆一筆、清清楚楚的;解嚴以後,國民黨靠著執政的優勢做生意,在經濟逐步自由化後,特權性質的生產事業,國民黨很難再搞,而且也不想賺生產事業的「辛苦錢」,於是國民黨看上了台灣股市,由於它擁有「第一手消息」,將股市當作金權遊戲的絕佳場域,黨營事業的重要型態變成股票投資公司,開枝散葉,擴大打擊面,人民眼睜睜看著國民黨事業規模越變越大,卻越來越難以和它算帳。
在世紀之交,台灣政壇發生了震驚各界的「興票案」,主角——宋楚瑜,是長年的國民黨重要人物;道具——中興票券、華夏投資、中廣公司等等,是國民黨黨營事業;時間——溯至宋楚瑜擔任國民黨秘書長;場景——選舉等等關乎政治權力的重要時刻;真相——雖然國民黨中央和宋楚瑜有許多時候在各說各話,但無疑義的部分是,第一,政黨的錢在高級黨工的手裡作了敏感的政治投資,這種情況下的所謂敏感,往往帶有玩法成分;第二,牽涉數億元的資金,黨庫隨手一撥就有,甚至還可能連自家掌櫃都不見得清楚,可見黨產規模之巨、用途之神秘。
不論「興票案」如何收場,這齣戲帶給台灣人民的警訊是:一個這麼有錢的執政黨,錢從哪裡來?往哪裡去?半世紀以來,有權利透徹瞭解的被統治者卻多半不瞭解,有義務清楚交代的統治者卻絕少做交代。
對國外媒體封以台灣「民主先生」稱號頗為自得的李登輝,主導了解嚴以來的台灣政局,以及台灣民主化的走向,有一定功過,但是,就黨營事業而言,李登輝恐怕只有過錯。他和他的得意門生劉泰英,非但沒有為威權時期的黨營事業做一個總清算、總交代,還將黨營事業塑造成如今「狡兔三窟」的面貌,與股市及民間企業緊密結合,企圖「永續經營」。
即使不討論政黨經營事業的正當性和應有的規範,僅僅觀察國民黨黨營事業「自始不正」,它就欠缺了永續經營的合法性,李登輝沒有為台灣人民總結黨營事業的半世紀「荒唐史」,是「民主先生」必受歷史批判的敗筆。即使在總統大選前,國民黨迫於壓力鬆口願將黨產交付信託,但若國民黨不清楚交代黨產來源及細目,以這幾年來國民黨將黨產陸續「分散」的作法,搞到最後,真正達到劉泰英口中五一%持股才信託的黨營事業,恐怕只剩少數幾家賠錢貨,真正的黨產仍是在國民黨手中隨心所欲地操縱著。
財訊月刊自一九八八年五月推出「黨營事業專號」,首度有系統的報導、評析國民黨財富來源及黨營事業規模以來,即不斷追蹤國民黨的賺錢術、掌握黨營事業投資錢脈與人脈,持續為讀者打開黨營事業的黑盒子。面對新世紀,尤其台灣社會在二○○○年總統大選後進入的新時代,為了與台灣人民共同終結舊時代,財訊文化事業站在過往累積的堅實基礎上,特地推出本書,以最翔實及領先的資料、最精密的分析、最前瞻的觀察,將國民黨黨產規模、演變、手法、爭議及趨勢,作一個總交代。
本書共分七篇,「歷史篇」回溯中國國民黨成立黨營事業的由來、功能及黨產經營管理組織的遞嬗。「人物篇」中,讀者將可看到國民黨歷來重要「掌櫃」人物,以及權貴子弟在黨營事業的風雲浮沈。黨營事業成為台灣金權政治、政商掛勾的重要一環,「政商篇」將具現國民黨歷來如何藉著投資關係,與商場大亨結盟,進而過濾出國民黨第一級生意伙伴,以及他們如何使黨產轉入自己旗下。
「資產篇」評估國民黨財富的規模,詳列國民黨直接經營的六十六家公司及轉投資的二百多家事業王國,分析半世紀來國民黨投資方向的演變及其政經意義,並特別解析國民黨股市「淘金術」,及其金融、文化、海外事業。
「特權篇」條列國民黨取得土地資產、從事賺錢事業等等發財過程中的重大弊端,以瞭解國民黨黨產中驚人的「公產」成份所在。「地雷篇」則說明黨營事業在複雜的政商攪和下,不但扮演了九八下半年起台灣股市、金融風暴的「最佳配角」,更在自己事業體內出了不少虧錢舞弊之類的樓子,可以看出國民黨政商巨獸體內毒瘤繁衍的窘境。
最後,在「解決篇」中,將提供各界處理黨產問題的具體思考方向、可行方案,並評估國民黨所提「黨產信託」等政策的實效。
本書各篇主要執筆者如下:
- 導 論—田習如
- 歷史篇—孫樸圓
- 人物篇—孫樸圓、曾嬿卿、田習如
- 政商篇—許秀惠、田習如
- 資產篇—梁永煌、鄭功賢、田習如
- 特權篇及地雷篇—梁永煌、田習如
- 解決篇—梁永煌
本書部份內容取材自蔡致中、雷壹閑、沈括、方德琳、許主峰、郭宇吾、楊森、洪貞玲等人刊載於財訊月刊之報導,在此一併感謝。