人人應知的抵抗行動概念

第一部分 本書核心概念解說：總體防禦、韌性與抵抗
1.本書一定要知道的前提知識：總體防禦（TOTAL DEFENSE）
2.總體防禦有哪些主要角色與重要原則？
總體防禦的長期（戰略）目標
總體防禦的主要角色：
1.主導機構
2.民防
3.軍事防禦
3.總體防禦、韌性、抵抗的關係
3-1.總體防禦與韌性的關係
3-2.總體防禦與抵抗的關係。
4.用戰爭發生的時序來理解韌性和抵抗

第二部分 韌性
一、打造韌性有哪些挑戰與基礎應該考慮？
1.當代主權國家遇到怎樣全新的挑戰？
2. 打造韌性需要哪些基本條件？
2-1.打造韌性之對內部分（單頁圖）：
2-1-1. 國家認同
2-1-2. 心理建設
2-1-3. 了解內部弱點
2-1-4. 降低弱點
3.打造韌性時，因應外部因素的內部準備（單頁圖）？
3-1. 潛在外部威脅識別
3-2. 反制威脅準備
3-2-1.國際合作策略
3-2-2. 與境外支持者的共同作戰
3-3.回到內政準備
3-3-1.政府作為
3-3-2. 兼顧網路
二、如何規劃抵抗？
1.從零開始思考應如何規劃面對危機的程序與方法
1-1.為流亡或政府遷移做計畫
1-2.建立預防戰爭的抵抗組織與核心幹部
1-2-1.中心化的抵抗規劃
1-2-2.抵抗組織的架構
1-2-3.關鍵人物的位置
1-2-4.被動抵抗——一般民眾的不配合行動
1-2-5.抵抗組織的組成比例——鄉村／城市的安排
1-2-6.組織行為的道德因素（抵抗的合作單位—跟黑道與非編制單位的合作明智嗎）
1-2-7.集中化和分散化——兩難的選擇
1-3. 抵抗作戰的實際基礎
1-4. 抵抗運動所需的網絡
1-5. 驗證與演習基礎架構及計劃
三、韌性的嚇阻效果
四、抵抗在防衛規劃中的定位——抵抗的「準備」本身就是一種韌性
1.規劃與架構
2. 通訊與嚇阻
3. 限制抵抗組織的角色
4. 政府部門與民眾
5. 風險高低與對抗不同階段的關係分析

第三部分 抵抗
一、侵略者行動與國家抵抗有怎樣的連動關係？
二、作為主權國家對於敵人的對應有哪些層次？面對的先後順序為何？
三、敵方侵略我們（主權國家）時的分析方式有哪幾種？
四、戰爭發生時，規劃抵抗運動要思考哪些重點？又應該注意哪些原則？
1.抵抗運動計畫需考慮幾個關鍵要素
1-1.籌組單位
1-2. 統一的抵抗敘事
1-3. 一致的目標與意圖
1-4.法治的維護與政治正統性
1-4-1. 法治
1-4-2. 政治正統性
1-5.抵抗作戰的監管與控制
1-6.政府全面合作與社會全面參與（總體防禦）
1-7.敏捷性（Agility）和適應能力
1-8.戰爭開始後的政府持續運作
1-8-1. 政府間以及國際之協同
1-8-2. 法律架構與政策
1-8-3. 國際合作協議
1-8-4. 抵抗網絡
五、抵抗組織的構成要件
1. 四大核心組成：地下部門、後勤支援、游擊隊、公開部門（官方單位）
2. 其他治理構成要件：流亡政府（國境外）、遷徙政府／首都尚未被佔領的政府（國境內），或代理政府
3. 民眾的參與
4. 抵抗與其它衝突不同
5. 領袖的角色
6. 抵抗組織的核心構成要件
6-1.地下部門
6-2.後勤支援
6-3.游擊戰部門
6-4.公開部門／官方之政治部門
六、作戰方式
1.地下部門－顛覆
2.地下行動－破壞
2-1. 選擇性破壞行動
2-2. 一般性破壞
2-3.後勤部隊－秘密抵抗
七、溝通同步／戰略溝通
1. 和平時期，政府就需要擁有形塑並有效傳遞敘事、主題與訊息的能力
2. 有策略地理解各種最新傳媒平台，以便在敘事上獲得優勝
3. 理解科技與既有文化，選擇最佳傳達方式
3-1.敘事、主題，及訊息
3-1-1. 敘事
3-1-2. 主題
3-1-3. 訊息
3-1-4.三者關係
a. 正統性
b. 主權：法律 vs 實際
3-2. 訊息協調和整合
3-3. 持續溝通「一致的目標」
3-4. 干擾對手的敘事
3-5. 控制訊息流
3-6. 溝通戰略
八、籌組地下部門以進行抵抗
1.戰略
2.地下部門的起源和領導：歷史性與國防規劃
3.安全和擴張之間的矛盾要求
4.指揮和控制
5.行政職能的中央化
6.單位的分散化 - 小組結構（Cell Struture）
九. 地下部門的功能
1.招募
招募是任何抵抗組織成功的關鍵，它涉及各種策略及應該要注意的事情。以下是有關抵抗運動中的招募的一些關鍵要點
1-1.依任務招募
1-2.持續性招募
1-3.招募考慮
1-4.招募領導者及幹部
1-5.在農村地區招募
1-6.在都市地區招募
1-7.招募技巧
2. 情報
2-1.共享功能
2-2.決策輸入
2-3.小組配置和培訓
2-4.在地知識
2-5.安全
2-6.方法和功能
2-6-2. 反情報（CI）
2-6-3. OPSEC（Operational Security，作戰安全）
2-6-4.審查
2-6-5.開放來源情報（OSINT）
2-6-6.社群媒體
2-7.情報分享和培訓
2-8.情報類型：軍事、破壞和政治
2-8-1. 軍事情報
2-8-2. 破壞情報
2-8-3. 政治情報
3. 財政支援
3-1.抵抗組織需要資金
3-2.地下部門需要資金來支付以下開支
3-3. 財政援助可能會擴展到被捕或被迫逃亡的地下成員的家庭
3-4.金錢可能用來支付給敵人的關鍵官員
3-5.資金可能用來支持代理政府提供的服務
3-6.資金來源討論
3-6-1. 外部資金來源
a.外國政府
b.非國家行為者
3-6-2. 現金和替代貨幣
3-6-3. 偽鈔
3-6-4. 針對侵略者的網路活動
3-6-5. 價值轉移和以物易物。
3-6-6. 內部非強制性的資金來源
．禮物
．貸款
．銷售
3-6-7. 組織（國）內強制性的資金來源
4. 物流／支援
4-1. 採購方法
4-2.製造類型和地點
4-3. 向一般民眾收集
4-4.境外協助
4-5. 交通運輸
4-6. 儲存
4-7. 維護
4-8. 醫療
5. 培訓
5-3-1. 訓練營
5-3-2. 線上培訓
5-3-3. 進行培訓
6. 通訊
7. 安全
十、領導和治理活動和職能，以及流亡政府
1. 流亡政府
2. 抵抗領導層
3. 代理政府
4. 正統性
5. 主權
6. 抵抗的公共部門
十一、非暴力抵抗
11-1. 非暴力抵抗的目標
11-2 非暴力抵抗的策略
4. 非暴力抵抗技巧
11-3-1. 吸引注意力措施
11-3-2. 不合作
11-3-3-. 公民不服從
11-3-4. 網路行動主義
十二、抵抗中的嚇阻
十三、恢復主權／穩定運作考慮
13-1. 抵抗後的穩定
13-2. 敵對派的存在

第四部分 跨部會的規劃和準備
一、簡介
1. 誰
2. 什麼
3. 何時
4. 何地
5. 為什麼
二、整體政府計劃考慮事項
三、全面方法
1. 統一行動
2. 確立責任
四、政府分層
1. 個人和地方政府
2. 省級或中級政府
3. 國家或中央政府
五、政府間機構的規劃與職責
1. 國防部
1-1. 危機前／嚇阻期
1-2. 危機期
1-3. 敵人佔領期
2. 內政部／司法部（內部安全和執法）
3. 災害應對或民間緊急機構
4. 外交部
5. 通訊部
6. 教育／文化部
7. 交通部
8. 財政部
六、整備
1. 計劃
2. 組織
3. 裝備
4. 培訓
5. 演習
6. 評估和改進
七、計劃成功的衡量標準
1. 可接受性
2. 充足性
3. 完整性
4. 一致性和標準化
5. 可行性
6. 靈活性
7. 互操作性和協同
八、授權和法律框架
1. 授權
2. 法律框架
九、作戰安全
結論

導讀

　　1.目的

　　許多中外學者都指出，台灣面對中國的威脅，可以採取的最佳策略就是本書所說的「抵抗作戰概念」。在2022年開始的烏俄戰爭中，烏克蘭也發展出符合自身的「抵抗作戰」而備受討論。因此我們改編該美軍研究報告，推出較容易理解的版本。希望關心此議題的人都能清楚現在，以及未來可以做什麼事，以被動「避免」、甚至「面對」強權的攻擊。

　　一般而論，「抵抗作戰」讓「不對稱戰爭」時的小國一方擁有較佳的機會，可以發揮遠超出他們的能力的作戰效果，並確保「大國」在發動任何侵略之前至少要三思而行。如果選擇進行抵抗，根據本書的設計架構，我們可以以最佳的組織、最好的訓練和專為這些組織而設計的戰略架構進行抵抗。

　　這就是「抵抗作戰概念」想要提供給全世界受強國威脅的國家（包括台灣）的武器。

　　2.前身

　　「抵抗作戰概念」原本是由「美軍歐洲特戰指揮」（SOCEUR）推動的「抵抗研討會」發展而來，由費雅拉（Otto C. Fiala）博士等編寫成書，其原始英文版全書，可在美國聯合特種作戰大學出版社（Joint Special Operations University Press）的網站下載（https:／／jsou.edu／Press／PublicationDashboard／25）；中文部分，則有台灣國防部的全譯本，由五南書局發行。

　　3.本書的章節安排

　　本書重點是：為了面對當代新型危機（例如混合戰爭），每個主權國家都應該在平時打造好「韌性」，戰爭發生時，則以原本的韌性為基礎，發揮「抵抗」能力。無論是「韌性」或者「抵抗」的概念，都是建立在「總體防禦」的觀念上——意思是戰爭已經不再只是政府的事情，也不只是軍隊的事情。而是政府與民間的每個部門與個人，在戰爭發生時都需要扮演的角色，才能重獲我們原本的生活。本書將會詳述所有細節，提供面對戰爭時，各種角色、單位應該思考、注意的事情。

　　本書根據這個思考順序，由1.「總體防禦」等基礎概念開始（第一部分），2.接著討論如何平時發展「韌性」（第二部分），3.如何在戰時發揮「抵抗」能力（第三部分）。4.接著討論各個不同單位如何彼此合作溝通，以及每個階段的任務（第四部分）。