第一章 緒論
一、研究背景
台灣近幾十年來正面臨少子女化的嚴重衝擊,依據內政部2013年人口政策白皮書資料顯示,台灣的婦女總生育率自1951年後,即呈現一路下降的趨勢,到2003年總生育率僅為1.23人,已經跨入所謂「超低生育率」(總生育率低於1.3人)的國家行列。國家發展委員會指出,在2020年台灣出生數將低於死亡數,人口開始呈現自然減少,然在2019年受到COVID-19疫情影響下,則罕見呈現人口負數的成長。因此,總人口提早於2019年達最高峰2,360萬人,並於2020年開始轉呈負成長。人口進入負成長,對學校和教育的生態衝擊極為重大,進而學校會遭遇到眾多前所未有的困難,這些困難包括:學生數急速下降造成學校經營愈來愈困難、面臨減班、併校或廢校、班級及學生人數的驟減、城鄉差距加劇、教師員額供需失調、流浪教師……等等問題,不僅改變了整個教育生態環境,也直接影響了學校經營的方向,因此招生成了校務及辦學的焦點議題,也成為學校績效的最顯著指標之一。鍾任琴(2015)指出,一個學校要吸引學生,就是要有自己的特色。因此,各個學校在面對少子女化的壓力下,有效的結合在地特色、文化及資源,創發多元課程與教學,積極建構學生帶得走的能力與素養,希望透過發展有特色的學校,來展現獨特的學校魄力,吸引學生就讀,以證明學校的價值。
教育部為降低少子女化的威脅與衝擊,自2007年起推動一系列相關的特色學校計畫相關方案,至今這些方案不僅有效的解決少子女化所延伸的問題,更可貴的是在各地創造出許多優質、卓越的亮點學校,讓台灣的中小學教育風貌,有百花齊放及綻放出不同芬芳的契機,也為教育改革奠下重要基礎,減少學校在改革下的焦慮及抗拒。這一系列的特色學校相關計畫方案,首先是2007年推出的「國民中小學活化校園空間與發展特色學校計畫」,其主要目的是在鼓勵學校融入當地文化,引進在地資源與地方特色,創研學校本位特色課程及教學活動,以延展學校的教育功能及尋找學校的新生命,協助各級學校發展特色。在往後十餘年也推動一系列「國民中小學發展特色學校」相關方案及計畫,依不同政策方向及教改需求,共分成五個階段分別臚列如下: