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鑄劍為犁:賴幸媛的兩岸談判秘辛

鑄劍為犁:賴幸媛的兩岸談判秘辛

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內容簡介

ECFA,是「糖衣毒藥」?還是台灣社會自我保護的兩岸和平象徵?
看史上在任最久的陸委會主委賴幸媛,
如何在驚濤駭浪中,與各方談判對手過招,
如何推動港澳辦事處正名,以及陸配權益改革,
又是如何兼顧在衝撞對岸的前提下,同時為兩岸和平互動儲備能量?
 
  那是關鍵時代的關鍵工程,而她,剛好成為關鍵的人。
 
  2008年,賴幸媛出任馬政府陸委會主委,跌破了一堆人的眼鏡。但在一片質疑聲中,她沉著部署,抓緊「以台灣為主、對人民有利」的政策綱領,努力溝通和協商,讓兩岸關係穩健良性發展,台灣主體性及中華民國主權也受到了堅強捍衛。
 
  儘管陸委會的工作推動,要面對各種嚴峻挑戰,還因政客的操弄,台灣社會難理性客觀地看待兩岸關係。化解對立、極端的意識型態,也就成為團隊的優先使命。賴幸媛與夥伴們深入草根,傾聽民眾心聲、降低疑慮,終於過關斬將,讓政策順利推行。
 
  本書首度揭露賴幸媛在李、扁、馬之間的交流互動;側寫她如何在談判場內外縱橫捭闔,為台灣力爭權益;並直擊在推動諸如改善陸配權益、兩岸共打協議、早收清單談判、ECFA和後續的兩岸投保協議等相關政策過程中,她所遭逢的種種不為人知的秘辛。
 
  欲知賴幸媛與其團隊的艱辛打拚歷程與內幕,不妨翻開本書,身臨其境地體驗他們當年緊張又刺激的精彩實況。
 
  經營兩岸關係,走向「鑄劍為犁」,賴幸媛當年已為彼此搭好了橄欖枝。如何維繫既有成果,導正近年遭遇的逆風逆流,端看兩岸未來如何有智慧地面對和處理。
 

作者介紹

作者簡介
 
口述/賴幸媛
 
  台中人,英國薩塞克斯大學(Sussex)發展研究院(IDS)碩士、博士,倫敦大學政治經濟學院(LSE)國際關係暨比較政治Diploma。先後擔任台灣經濟研究院國際處處長、國安會諮詢委員、立法委員、陸委會主委、我國常駐WTO代表團大使。曾任淡江大學、暨南大學、世新大學兼任副教授。
 
  曾任國際勞工組織專案研究員、聯合國貿易暨發展委員會專案研究員、中華台北亞太經濟合作(APEC)研究中心創辦人兼專案負責人、太平洋盆地經濟理事會(PBEC)中華民國委員會秘書長、太平洋經濟合作理事會(PECC)中華民國委員會副秘書長、國際商會(ICC)中華民國總會秘書長、亞太商工總會(CACCI)國際秘書長。
 
  曾執行2001年WTO入會政治談判、台美稻米談判,運用WTO機制挽救雲林毛巾業。
 
採訪撰文/林庭瑤
 
  現任《風傳媒》副總主筆,1973年生於台南府城,東海大學社會學研究所碩士,進入新聞圈二十多年,跑過《中國時報》黨政線、《聯合報》兩岸線,曾駐點重慶、北京多年,長期觀察中國和兩岸政經社會,曾以「迷宮中的兩岸」入圍卓越新聞評論獎,多次獲得兩岸新聞報導獎,譯作有《全球化、政治與權力》、《社會學理論的觀點》等書。
 

目錄

作者序    鑄劍為犁                          賴幸媛
編著序    賴幸媛這個人──堅韌、優雅又強悍  林庭瑤
第一章  Why Me?
第二章  深入中國
第三章  管道
第四章  兩岸共打協議
第五章  一雙貴州鞋墊
第六章  ECFA
第七章  早收清單談判
第八章  告別「中華旅行社」
第九章  進入深水區
第十章  A-Team
附錄  賴幸媛主委任內的兩岸大事記
 

作者序
 
鑄劍為犁
 
  那是關鍵時代的關鍵工程,而我,剛好成為關鍵的人。
 
  因緣際會,二○○八年五月二十日上任的馬英九總統,邀請我擔任陸委會主委。幾經反轉思慮,我決定接受挑戰,勇敢承擔,義無反顧。這是我人生中有智慧、有擔當的重大決定,很慶幸自己當時沒有選擇逃避。
 
  在加入陸委會前,我與陸委會所有文官素昧平生,但迅速地,我和可愛、可敬、專業素質優秀的陸委會工作夥伴們,形成緊密堅強互信的工作團隊。在陸委會近四年五個月的時光中,在困難重重、極端複雜的兩岸及台灣內部政治形勢下,大家全力以赴,一起完成許多有意義的成就,穩健的推動兩岸關係良性的發展。豐碩的成果,當時台灣社會有目共睹,歐美國際社會也給予高度正面評價,因為有助於台海和亞太區域的和平穩定。
 
  陸委會團隊,抓緊「以台灣為主、對人民有利」的大陸政策綱領,積極穩健開步向前走。很快地,兩岸雙方建立了「兩岸制度化協商機制」,官方對官方,透過充分的溝通與協商,解決民眾迫切的問題,並且擴大和深化兩岸的交流。
 
  我主掌下的陸委會,非常強調「門打開、阮顧厝」的精髓,以及「既推動、又把關」的方法。我們堅守台灣主體性,捍衛中華民國主權,堅持兩岸文流的果實要為人民所共享,必須照顧弱勢者的權益,不能獨厚財團。在策略上,馬政府上任一開始,陸委會就強力界定、主導推動兩岸關係的步驟:必須循序漸進,掌握節奏,鬆緊有度。這個策略,透過陸委會聰明的落實,長期得到各方穩健支持,才沒有被當時某些政治躁進勢力給傷害或破壞掉。
 
  陸委會非常重視兩岸交流秩序的維護,經過不斷溝通和實際效果之印證,終能得到對岸的理解與正面回應,因此,兩岸雙方也能一步一步逐漸共同合作,管理兩岸交流的秩序,儘量避免失序,或者糾正已發生的失序狀況。
 
  在兩岸協商議題優先順序的設定上,當時陸委會主張應該要與眾多民眾利益相關的民生與經濟議題為主,並且要以解決社會長期存在之問題為要,這個原則得到對岸積極正面的回應,雙方都付出很大的努力去推動。我個人相信,只有這樣才能步步穩健地推動兩岸關係的良性發展,當能夠得到眾多人民的支持,這個正在努力建構中的良性發展也「才有機會」長久走下去。
 
  然而,在執行上,這非常不容易,因為內、外各方政治勢力經常刻意地、急躁地操作自己要的agenda(個別目的或個別利益)。面對各方角力的狀況,陸委會必須要有堅定的政策理念、精明的策略、有效的方法、和執行任務的決心與能耐。陸委會不僅要挺得住,更要能落實兩岸協商與交流的果實。個人深信能夠做出成績,才會有社會說服力,也才能挺得住。我是局中人,很清楚在兩岸關係極端複雜的政治形勢下,陸委會所面對的複雜多重棋局,如果個人沒有承擔巨大壓力之魄力和意志力,以及沒有長遠的眼光與能耐是很難做到的。
 
  我衷心感謝當年在陸委會一起打拚共事的工作夥伴們,大家一起成長與衝刺,我注意到陸委會內沒有一個人有personal agenda(自利的考慮),我們就是盡心為國效力。其實,我自己的學習和收穫最多,因此,再怎麼困難,每天都充滿鬥志,似乎沒有什麼可以挫折我的信念和信心。跟具有智慧和能力的人一起工作、探討看法和鑽研解決方案,是我在陸委會四年多中很享受的時刻,那裡有機靈聰慧的頭腦、熱情綻放的靈魂,很懷念當時和工作夥伴們一起共事的時光與場景。
 
  兩岸關係從二○○八年五月之後,開始大幅正面改善。在我主政陸委會那四年多,透過兩岸制度化協商的建立和如序進行,兩岸簽署了十八項重要的民生和經濟性協議。直航協議便利了眾多民眾兩邊往返;陸客來台旅遊協議提供台灣基層觀光旅遊休閒交通餐飲等廣大業者的生機;食品安全協議提供眾多消費者食安權益的保障;共同打擊犯罪和司法互助協議大幅減少市井小民深惡痛絕的詐騙,並且引渡許多潛逃對岸的罪犯回台;金融合作協議、農產品檢驗檢疫合作協議、智慧財產權保護合作協議、醫療衞生合作協議、投資保障協議、海關合作協議……等等,在在都是在處理與民眾利益相關的重要問題;而ECFA協議至今仍帶給台灣眾多出口產業、中小企業、傳統產業和農漁業者實質重要的商機。
 
  長期來,台灣社會對兩岸關係的看法,歧異非常嚴重。數十年來,兩岸關係經常被政客們刻意的、或便宜行事的操弄成極端的、不共戴天的意識型態。對立分明,很難理性客觀。不管你喜不喜歡,這就是台灣的政治與社會現實。在陸委會那幾年,當面對認同問題與意識型態極端分歧的台灣政治環境,以及面對兩岸議題極為敏感的台灣本土社會,我和陸委會團隊,直接深入草根,頻繁地與基層民眾坦誠雙向溝通,傾聽民意,降低民眾的疑慮,努力擴大大陸政策的社會基礎。過去的政治工作經驗告訴我,政府的大門要敞開,能夠無懼地面對民間力量的政府,才知道老百姓的心聲,才知道怎麼推動政策會更有效率,更接近民意,如此也才能有效引導民意。雖然與草根基層溝通並不是文官體制官員們所熟悉的經驗,但凡事都有第一次,兵隨將轉,陸委會工作夥伴們的快速調整和那幾年所付出之熱情與敬業,很可愛,讓我深受感動。
 
  為了促進族群和諧,我們一起積極推動大陸配偶權益的改革,這是為了減少認同政治所造成的社會衝擊,也是為了兩岸關係長遠的發展打造比較理性、良善的社會基礎。在台港澳關係的發展上,陸委會達成了史無前例的不可能任務,成功地卸下了我國外館香港事務局,被迫在香港沿用了四十五年的侮辱性駐館名稱「中華旅行社」,並讓我國政府的駐港、駐澳機構正名為「台北經濟文化辦事處」,提升我駐館的地位與功能成為涉外機構的正常狀態,與中華民國所有外館相同。
 
  在陸委會那幾年,透過真正實踐,我深刻體會到、見證到兩岸關係理性健康的經營,雖然困難,但重要的是,它充滿可能性和可行性。這本書記錄了這樣的可能性和可行性。因此,「鑄劍為犁」的內涵與精神貫穿了這本書。金門有一家鋼刀廠,將過去中共砲打到金門的廢砲彈做成了知名好用的菜刀,為眾多觀光客和家庭主婦所喜愛。兩岸關係必須「鑄劍為犁」。
 
  在陸委會那一段幾乎渾然忘我的投入,對我個人的生命有著莫大的意義,是我極為珍惜的人生歲月。
 
  很感謝馬總統長期的相挺,在政壇上,這很稀有,因為我和馬總統及國民黨毫無淵源。馬總統敢用我在陸委會主委這麼重要的職位,把當時最重要、最棘手的大陸政策及兩岸關係的推動交到我手上,正顯示他用人格局開闊,有遠見。我在各界瞠目結舌中上任,未到職前,輿論就有巨大聲浪阻止我,剛任職就要我去職,每隔一段時日,媒體上就會有我將下台的傳聞,有心者總會不死心地不斷放話。如此走過了四年多,我成為陸委會史上任期最長的主委。馬總統信守當初找我接任陸委會主委的初衷和承諾,是有「指揮道德」的長官,這在政壇上並不多見。四年多中,不管是大陸政策的專業或兩岸關係的政治形勢分析,他都充分尊重與支持,我及陸委會團隊所提出的分析、評估和建議。這讓我們那幾年在統籌大陸政策和推動兩岸關係進展的工作上,能夠穩健前行。
 
  幾年前,幾位好友鼓勵並督促我,應該將在陸委會推動兩岸關係正面改善的歷史性重要突破,擇要記錄出書,留下借鏡。我雖有了動心起念,卻由於全心全力照顧呵護生病中心愛的父母,我的心境與精力皆無法從父母身上移開,而投入到這本書的工作上。謝謝好友們對我的信任,沒有放棄念頭,時常提醒我出書的重要。此書的整理與寫作因此一延再延,感謝林庭瑤的理解、耐心和大力協助。
 
  要特別感謝好友張春華在我生命困境中一路傾聽,付出溫暖的友誼,以及充滿同理心的支持,讓我過去七年在面對父母生病的巨大內在掙扎與痛苦中,沒有崩潰。曾是重要媒體評論版優異主編的她,始終認為為歷史留下紀錄,出書本身就有意義,鼓勵我完成。
 
  最後也是最重要的,我以無比虔誠敬愛的心感激與感恩我的父母。沒有他們在我人生過程中,無怨無悔的容忍與愛、從沒有打過折的信任、以及豐富的鼓舞與支持,我不可能如此全心全力、淋漓盡致、專注地投入到人生每一個階段的志業,熱情揮灑、實現理念,為台灣做事,為民眾福𧘲𡚒鬥。
 
  「以蒼生為念」是爸爸媽媽給我的無形寶貴影響,是身教。這個美好資產,讓我在過去前行無懼、受用無窮。我要將這本書獻給我最摯愛的父母,爸爸賴英傑在二○二二年四月往生,媽媽賴王秀霞在二○二三年六月往生,留給我無止無盡的思念啊!
 

詳細資料

  • ISBN:9786263748729
  • 叢書系列:BC 歷史與現場
  • 規格:平裝 / 344頁 / 14.8 x 21 x 1.7 cm / 普通級 / 部份全彩 / 初版
  • 出版地:台灣
 

內容連載

第一章 Wy Me
 
李登輝與馬英九的兩岸政策主張,台聯與國民黨的統獨政治光譜,內定陸委會主委的賴幸媛如何相互調和?她進入馬英九政府之後又要扮演什麼角色?中外媒體對賴幸媛將如何達成這項「不可能的任務」,無不投以關注……
 
貪腐弊案把陳水扁打得滿頭包,經過兩顆子彈、紅衫軍之亂、海角七億、國務機要費弊案,台灣人民「討厭民進黨」到了極點,望治心切。二○○八年三月二十二日,馬英九以七五六萬高票勝選總統,掀起「小馬哥旋風」,成了如日中天的藍營共主。反觀民進黨,在立法院掉到二十七席,潰不成軍。
 
新局開始
 
國民黨未來的主戰場,一定是在「兩岸政策」。藍營中人,無不覬覦陸委會主委的這個位子。當時報派的陸委會主委人選很多,各媒體瘋狂大猜謎,包括陸委會前副主委高孔廉、中研院院士朱雲漢、前駐港代表張良任、鄭安國……等。可是,任誰也聯想不到會是賴幸媛。
 
四月十四日
 
暮春時節,馬英九為五二○就職緊鑼密鼓籌組政府團隊。就在四月十四日這天,馬競辦操盤手、外號「金小刀」的金溥聰,約了賴幸媛在榮星花園旁一家咖啡廳見面,開門見山說:「馬總統希望你到新政府團隊!」金溥聰進一步說:「當時我聽到這個人選時,就說太好了。」這個位子就是藍營內部覬覦、萬眾矚目的「陸委會主委」。
 
這個意外的人事安排,著實讓賴幸媛嚇了一跳。「Why Me?」賴幸媛形容,當時自己一聽,差點從椅子上跌下來。乍聽之下,她感到不可思議,受寵若驚之餘,也抱持高度疑慮:「這個位子,真的要找我嗎?你們有沒有想清楚?如果對馬總統和新政府團隊會扣分的話,千萬不要考慮我。」
 
「Check and Balance!」金溥聰斬釘截鐵地回答:「馬總統沒有第二人選,指定的就是你。」金溥聰希望賴幸媛盡快回覆,因為時間非常急迫。
 
這個人事安排帶給了賴幸媛巨大的震驚,也完全打亂了她之後的生涯規劃與生活節奏。那時,賴幸媛的態度是游移不定的,甚至傾向於婉拒馬英九的盛情邀約。

會員評鑑

2.5
2人評分
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1則書評
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4.5
|
2024/04/02
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電子書
很難想像,一位具獨派色彩的前台聯不分區立委,能在主張九二共識,一中各表的馬政府擔任四年五個月的陸委會主委,還與對岸簽下了多達18項協議。其中瑩瑩大牢者:

1.兩岸共打協議:讓詐騙金額減少了63% (2013 vs 2009)。
2.改善27萬陸配權益:讓他們有工作權,取得身分證期間由8年縮短為6年。
3.EFCA早收清單:為台灣爭取到539項產品關稅優惠。當初罵該協議是糖衣毒藥的人執政8年仍繼續沿用,不敢廢除。
4.提升駐港機構的定位及功能:讓民眾赴港免簽,駐港官員享有外交優惠。

雖然這是一本由當事人口述,記者代筆撰文的著作,難免讓人有老王賣瓜的感覺。但從結果論來看,我們還是應該對賴主委任內與陸委會團隊的諸多貢獻給與肯定。
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