序文
特別公課無論在德國或我國皆屬憲法未明文規定之新興財政工具，特別公課雖然於20世紀中葉後期透過德國聯邦憲法法院判決正式問世，但特別公課之規範性定義與範圍，並未明定於任何法典中，常常引起是否合憲之爭議。特別公課早就是我國行政法院判決中的常客，歷年來已有許多公法上金錢給付義務被法院定性為特別公課；近年來更成為司法院大法官解釋的標的，顯見特別公課早已在我國法秩序內落地生根。
由於特別公課植基於德國法制，本書之目的在於，透過對德國聯邦憲法法院歷年來所有與特別公課相關判決之分析與討論，以及參考德國學術界之意見，檢討我國釋憲實務有關特別公課解釋之內容。此外，本書詳盡蒐集曾出現在我國各級行政法院判決中被定性為特別公課之非稅公課，以及在法律中被認為可能是特別公課之非稅公課，檢討該非稅公課之法律性質，並於其屬於特別公課時，檢驗相關法律規定是否合乎憲法上之要求。基於法律保留原則，傳統上特別公課係由國家所課徵，惟近年來，地方自治團體以自治條例收取特別公課之嘗試，常成為討論之焦點，本書最後亦會針對此項議題加以論述。
本書之完成，首先要感謝國科會專題研究計畫── 從德國特別公課制度之變革論我國現行特別公課之未來（NSC103-2410-H-194-021-MY3）之鼎力協助，讓我有機會深入研究此一重要議題。此外，感謝元照出版公司專業工作團隊之大力協助，使本書有問世之機會。我的一群助理，中正大學法研所的陳碩苹同學協助蒐集資料，以及 林家葳、溫冠羽、蕭竣輿、蘇立庭同學之辛勞校稿，在此由衷感謝。希望本書之出版能夠使更多人關心特別公課議題，並有助於建構完整之特別公課法制。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正與提供建議。
蕭文生 謹識
2025年5月於嘉義
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