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偏失與匡正:義務教育經費投入政策失真現象研究

偏失與匡正:義務教育經費投入政策失真現象研究

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內容簡介

從價值選擇的角度分析中國義務教育經費投入政策失真問題,是一個新的研究視角。它既是對義務教育經費投入政策是否具有正義性的哲學反思,也是對義務教育「權利與義務」在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與「匡正」。社會正義是「本研究」價值判斷與分析的邏輯起點,它是基於「人人有權利向政府要求平等分享義務教育的權利」這一假設。整個研究可分為三個部分:

一、義務教育經費投入政策實踐描述,從「量與質」的雙重視角,給我們描繪了義務教育經費投入政策失真的普遍性與嚴峻性。 實踐研究給我們展現了這樣一種事實:《教育法》和《義務教育法》所規定的基本投入原則在一些地區沒有得到貫徹實行;義務教育投入多渠道籌資政策,在現實中是以「多渠道與無渠道」的悖論呈現給我們;本應是具有剛性的撥款政策,卻以校領導的社會資本來支撐;貧困生補助的「兩免一補」政策在一些地區象征意義大於實踐意義。現實的嚴峻與殘酷明確提醒我們,義務教育經費投入政策的失真是一種普遍現象,已經成為義務教育發展的嚴重障礙。

二、義務教育經費投入政策失真的理論詮釋部分,既是對經費投入政策失真的歸因解釋,也是對失真現象的理論描繪。 政策失真不僅表現為政策目標的失真,還表現為政策價值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點為:我國義務教育發展「關鍵的問題不是貧困沒錢,而是錢怎麽投入怎麽分配使用,在中國真正缺的不是錢,而是公共價值和理念」。這既是經費政策價值失真的表現,也是根源,表明了我國義務教育經費投入政策公共價值理念的缺失。比如:城鄉義務教育經費投入政策的二元化現象;處於「劇變與混變」之中,缺乏獨立性與穩定性的經費投入政策變遷,義務教育投入主體選擇的錯位等等,這實際上是義務教育經費投入政策價值選擇失真的表現,同時也是投入政策目標失真的原因。

三、義務教育經費投入政策失真的規避研究,是基於義務教育成本分擔的社會契約論而提出一些規避失真的基本建議。 新制度經濟學的代表人物布坎南認為,起點公平和規則公平比結果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點是:無論你出生在農村,或是城市,也無論你出生在富裕的東部地區或落後的西部地區,平等地接受義務教育乃是每個人的基本權利,這應是我國義務教育經費政策的基本價值選擇。
 

目錄

第一章緒論
第一節義務教育「正義性與非正義」的悖論
一義務教育是「最」體現社會正義的教育形態
二現實義務教育的正義性受到社會質疑
第二節義務教育經費投入政策研究的回顧與反思
一義務教育經費投入政策研究的回顧
二義務教育經費投入政策研究的反思
三義務教育不僅是一個教育問題,更是一個經濟問題
第三節核心概念、研究思路與創新
一判斷教育政策失真的兩個緯度
二研究的思路、創新與意義
第四節研究視角與理論依據
一新制度經濟學的經濟分析理論
二社會倫理學對社會正義的分析理論
三公共政策學之政策分析
第五節方法論與方法:「關系」思維中「量與質」的研究
一方法論思想:「關系」思維
.........
第二章義務教育經費投入政策失真現象的實踐描述
第三章義務教育經費投入政策失真現象價值選擇向度歸因
第四章義務教育經費投入政策失真現象可行性向度歸因
第五章義務教育經費投入政策失真現象規避
結語
附錄一訪談錄音明細目錄
附錄二訪談提綱
附錄三調查基本表格
參考文獻
後記
 

本書是在我博士論文的基礎上加工而成的。所以,不得不回顧我「痛並快樂」的博士求學階段。說其快樂,是因為我幸運地遇到了我的導師周鴻先生,從我寫第一篇「學術」論文至今,幾乎所有的「做人」、「求知」規范都是先生教與我的;說其痛苦,是因為許多時候,學術研究無法獨立前行,不得不為「世俗」讓路,這讓我深感痛苦。還好,在先生的輔助下,我一路風雨一路歌的走了過來,回首我的求學之路,的確值得慶幸!

從選題的立意來講,應該說,這是一個並不容易做出創新的選題,因為義務教育投人是一個受到廣泛關注的話題,不同的學者已從不同的角度進行了剖析。這樣的研究現狀與博士論文的要求是相悖的,因為博士論文是要求有創新的,我能做到創新嗎?在我的研究歷程中,這一問題不斷的拷問著我!但是,我們應該注意到,教育與投人是無法分離的,義務教育發展過程中的絕太多數問題似乎都可歸結為投人問題。有關義務教育投人的爭論,已成為歷屆人民代表大會必討論的問題之一。這足以表明,該問題遠沒有得到解決。從教育研究的價值追求來看,如果問題沒有得到解決,那麽就有研究的必要,這是實踐的召喚:與其盲目地追求創新,「制造」創新,不如關注實實在在的問題,這也是鼓勵我努力進行該研究的學術信仰之一。

如果說,本研究有創新之處的話,那麽它體現在義務教育經費投人政策失真的原因分析之中,特別是關於它的實踐研究,相信是本研究的獨到之處。我時不時地會想起那些給我提供素材的中小學校長,他們有意或無意中說的每一句話,可能給我的研究提供了很好的靈感與分析視角。我在中西部地區歷時月余的田野考察,使我無法相信一些學者關於農村義務教育投人的「美好理論」研究。實踐研究部分呈現了義務教育投人政策失真所造成義務教育發展的困境,這也許是本研究的最大創新,因為直面現實總比回避現實更能解決問題。

就我個人而言,雖然本研究無論從作者理論功底或是語言表述都還很粗糙,但它是我學術信仰的表達與結晶,在真理與信仰之間,我將努力的追求二者完美的結合。我非常贊同康德的一段話,略加改造以結束序言的寫作,並以此作為我學術生涯的自白。「我生性是個探求者,我渴望知識,急切地要知道更多的東西,有所發明才覺得快樂。我相信,這才能給予人的生活以尊嚴,並蔑視無知的『我』」。

謹以此書,獻給我的導師周鴻先生及我的家人!
 

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