民生之路：惠及13億人的基本公共服務

代序一：推進基本公共服務均等化促進人的全面發展
代序二：中國基本公共服務均等化的目標和途徑
　基本公共服務均等化與新階段改革發展
　加快推進基本公共服務均等化
　基本公共服務均等化——我們的使命與責任
　改革發展新時期的基本公共服務
　我國現階段的基本公共服務均等化
　義務教育、醫療保障與城鄉基本公共服務均等化
　基本公共服務均等化與農民工問題
　推動基本公共服務均等化縮小東西部發展差距
　基本公共服務均等化：目標與路徑選擇
　加快基本公共服務均等化的制度建設（16條建議）
　農村公共服務改革的綜合政策建議
　服務型政府與「大部制」改革
　促進我國基本公共服務均等化的基本對策及戰略思路
　推進基本公共服務均等化重在制度建設
　 ——「惠及13億人的基本公共服務」國際研討會觀點綜述
　試論實現「基本公共服務均等化」的法制基礎
　社會成本公平分擔：基本公共服務均等化之前提探討
　推進基本公共服務均等化的探索與思考
　推進基本公共服務均等化與消除對農民工的就業歧視
　 ——中國勞工政策的視角
　中國省際公共衛生和基本醫療服務均等化研究
　統籌區域發展與基本公共服務均等化
　我國城鄉二元公共服務體系形成根源探究
　以基本公共服務均等化為目標的公共財政制度建設
　新階段的財稅體制改革：目標與挑戰
　——中改院改革形勢分析會觀點綜述
　現行財政體制中的民政事業經費
　分稅制改革后中國財政均等化狀況研究
　實現基本公共服務均等化的關鍵是提高一般性轉移支付規模和比例
　衛生財政體系建設與健康照顧服務均等化
　農村財稅體制與公共服務問題
　新農村建設與農村公共產品供給：公共財政框架下的分析
　地方政府財政投入與基本公共服務均等化
　基本公共服務均等化：探索與實踐
　川西農村的基層組織與公共服務
　——以綿竹年畫村為個案
　浙江省社會養老保險均等化研究
　全面推進完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設
　——以蘇州市為例
　探索建立覆蓋城鄉的社會保障體系
　 ——來自成都的實踐
　統籌城鄉衛生事業發展
——以江蘇省為例
　破題與求解：城鄉統籌發展進程中的公共服務
　——以湖北省鄂州市的改革實踐為參照
　統籌城鄉綜合配套改革中的「新農合」制度改革研究
　 ——以四川省21個新型農村合作醫療制度試點縣為例
　推進公共服務均等化的重點
　——以江西省公共服務實踐為例
　「教育移民」：貧困地區脫貧的有效途徑
　逐步實現基本公共服務均等化亟需推進農村社區服務體系建設
　農村基本公共服務均等化供給現狀與滿意度的實證分析
　基本公共服務均等化：國際視角
　福利國家的興衰及其對我們的啟示
　公共服務均等化和政府間財政轉移支付分配
　基本公共服務均等化：來自西方國家市場化的經驗
　政府間轉移支付
　東南歐國家的財政均等化
　地方財政、國家轉移支付和地區公共服務均等化
　基本公共服務均等化
　——與歐洲經驗比較
　公共服務：法國的改革歷程
　中國民眾的信任與基本公共服務供給
　強化對弱勢群體的社會救助：中國基本社會保障服務均等化的路徑選擇
　中國教育與經濟發展
　 ——國際比較研究
中國義務教育問題的逼切性：理論與現實
后記

「惠及13億人基本公共服務」國際研討會將集中討論中國基本公共服務供給差距問題。對於聯合國來說，這個議題非常重要，因為它不僅與為實現千年發展目標進行的全球反貧困斗爭直接相關，而且也是《中國人類發展報告2007 －2008》的主題，聯合國開發計划署和中國（海南）改革發展研究院正在為該報告的發布做准備。希望今明兩天生動的討論能夠幫助我們完善報告，使之更有價值。

我翻閱了大量材料，希望能在有限的演講時間里，分享我的一些分析和建議。所有這些想法的起點，也是聯合國在中國工作的起點。我們對中國新階段發展面臨兩大中心任務的問題看法一致：一是實現經濟與社會發展目標之間的更大平衡；二是實現經濟增長與環境的可持續發展。中國「以人為本」的發展理念引起了聯合國的共鳴，與中國政府的合作正是建立在實現這一系列新的基礎之上。如果中國過去幾十年取得的偉大成就再延續⒛年，到那時中國將成為一個強大的中等收入國家。但是，中國領導人已清醒地認識到，如果存在太多不平衡問題，中國強勁的經濟增長將不可持續。

首先，我們認為，實現基本公共服務均等化可能要比預期的快，建議制定一個明確的時間表。近些年，中國已經有了穩定而強勁增長的財政實力。關鍵公共月艮務領域均等化的支出需求分析表明，增加公共服務經費完全可行。國務院發展研究中心去年的研究數據顯示，建立一套包括退休金、最低生活補助、醫療保險和其他服務在內、全國統一的全民社會保障體系，能夠在「十一五」規划的社保經費中獲得足夠的支撐。世界衛生組織與中國衛生部共同估算，如果公共衛生支出能從現在每年占GDP的0．9％，增加到每年占GDP的1，5％，就能建立起覆蓋全民的基本衛生服務體系。在教育方面，盡管目前尚未實現「每年公共教育開支占GDP的4％」的目標，但政府正在努力早日實現。

鑒於實施這些措施的緊迫性和財政的可行性，我們應該加快行動。為什麼不設定明確而遠大的目標？

還有另一個籌資方式可以考慮。利用中國迅速增加的外匯儲各為部分基本公共服務提供經費。例如；在人口轉型時期，把部分外匯儲各轉移到國家社會保險基金，提高社會保障基金的長期支付能力，滿足基本公共服務覆蓋面不斷擴大、服務水平不斷提高的資金需求。這些措施將為包括農村居民和城市農民工在內的全體公民提供能使他們過上體面生活的基本養老金創造必備的經濟條件。

其次，在基本公共服務總支出顯著增長的情況下，僅僅強調公共服務已經有了足夠的經費遠遠不夠，而是需要改革政府財政體制，確保資金真正划撥到負責公共服務支出的地方政府。只下指令不給錢及其支出責任與財力的不匹配，使許多地方政府陷入財政困境，不得不借錢來提供最低標准的公共服務。為本次研討會提交的論文突出討論財政體制改革，保證地方政府能夠獲得提供基本公共服務的財政資金。很多地方政府目前難以獲得履行自己公共服務支出責任的資金二這是非常嚴重的問題。

然而，我怎補充的是l即使這些財政問題得到解決，很多困難和挑戰仍將存在。挑戰之一就是治理文化需要從投入導向轉為產出和結果導向。這種行政文化的轉變是從高投入、低效率的計划經濟向高產出、高效率的社會主義市場經濟過渡的不可或缺的組成部分；這種轉型正在快速重塑中國的生產部門，但是要政府內部實現這個轉變是一個更加相當困難的任務。官僚機構長期以來一直側重於支出，而不是通過監督保證財政支出的效果和目標的實現程度。因此，有一種趨勢是：行政管理支出尤其是工資占各級政府預算開支的比例越來越大，在中國已經超過了國際標准。

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