論權力：軟實力之父解析世界權利布局的扛鼎之作

前 言// XI
第一部分21世紀，我們需要什麼樣的權力
第一章 全球事務中的權力
與美國為鄰就像睡在大象身邊//006
該用胡蘿卜，還是大棒//012
「美軍進入伊拉克」與「美軍入侵伊拉克」有什麼不同//022
甜美的微笑要用對地方//024
為什麼說反恐戰爭的真正較量在新聞編輯室里//027
第二章 21世紀的軍事實力
戰爭的藝術：戰斗與戰爭//032
21世紀，軍事力量還重要嗎？//036
傳統戰爭已經過時了//039
為何而戰：軍事資源如何產生行為結果//048
戰爭的未來//059
第三章 21世紀的經濟權力
一榮俱榮，一損俱損//064
為什麼中國、美國都很脆弱//073
沙特阿拉伯為什麼如此重要//075
為什麼中國要援助非洲國家//083
經濟權力的未來//094
第四章 21世紀的軟實力
軟實力的來源//101
中國的軟實力攻勢與美國的霸權//104
軟實力行為：校長如何能阻止學生吸煙//108
軟實力是如何發揮影響力的//112
世界杯如何成為最偉大的營銷機遇//119
第二部分 權力大轉移：21世紀，誰的權力最大
第五章 全球權力的新態勢：網絡權力
信息革命正在改變權力的本質//134
互聯網成了恐怖分子的有力武器//139
權力的新變化：網絡權力//143
權力已經無處不在//154
網絡戰爭硝煙四起//163
第六章 美國會衰落下去嗎？
難逃霸權轉移的厄運？//176
哪個國家權力資源最強大？//180
美國將從國內衰退？//215
中國將成為全球頭號大國？//233
第三部分 中國、美國如何打贏巧實力之戰
第七章 巧實力：全球權力布局新趨勢
如何運用巧實力//242
詳解美國巧實力戰略//252
結論//267
致謝//273

2009年，美國總統奧巴馬在就職演講中說：「我們的力量會在謹慎的使用中增強，我們的安全源自我們正義的事業、榜樣的力量，以及謙遜和克制的優良品質。」時任國務卿希拉里•克林頓也表示：「美國無法憑借一己之力解決所有緊迫問題，同樣，離開了美國的力量，世界也無法解決這些問題。我們必須運用被稱為『巧實力』的戰略，運用我們能夠支配的各種手段。」此前，2007年，國防部部長羅伯特•蓋茨就已經要求美國政府增加在外交、經濟援助及傳播等軟實力上的資金和精力投入，因為僅靠軍隊無法保護美國的全球利益。他指出，當時美國的年度軍費支出已經超過了5000億美元，而國務院卻只有360億美元的預算。他說：「我來這里就是為了闡明，我們為什麼應該增強運用軟實力的能力，為什麼應該更好地將軟實力與硬實力相結合。」

這意味着什麼？21世紀，權力將如何運作？又在發生着怎樣的變化？

回答這些問題，需要我們超越當前大多數關於權力的討論，更好地理解權力。我來給大家舉兩個例子，其中一個是我的親身經歷。

20世紀70年代中期，法國同巴基斯坦達成了建設核燃料再處理工廠的交易，該工廠將具備鈈提取能力。由於鈈既可以用於民用生產，也可以用來制造原子彈，此舉引發了福特政府對於核武器擴散的擔憂。美國試圖用高性能飛機收買巴基斯坦政府，阻止巴基斯坦同法國的交易，但遭到了巴方的拒絕。福特政府和卡特政府也都曾經嘗試勸說法國取消交易，但同樣被拒，理由是該工廠為民用設施，雙方交易合情合理。直到1977年6月我出任卡特政府的核不擴散政策負責人，局面似乎也沒有出現任何轉機。

上任后，向法國官員遞交了巴基斯坦准備制造核武器的新證據。一名高級官員表示，如果證據屬實，那麼法國將不得不取消同巴基斯坦的交易。后來，法方履行承諾，停止了項目建設。美國的主要目標最終是如何實現的？不是靠威脅，也不是靠收買。沒有胡蘿卜，也沒有大棒。說服與信任促成了法方的行為轉變。這是我的親身經歷。它所體現的權力模式與大多數文章和外交政策書籍的觀點並不相符。按照目前盛行的觀點，說服並不是一種權力，因為它「本質上是一種思想或情感過程」。

2008年8月，中國和俄羅斯對各自國家實力的運用形成了鮮明對比。正如法國分析家多米尼克•莫伊西所言：「中國要用其在奧運會上獲得獎牌的數量向世界展示力量，而俄羅斯要通過其軍事優勢顯示實力。中國運用軟實力，而俄羅斯運用硬實力。」

對硬實力的運用削弱了俄羅斯的合法性主張，在全球很多地區播下了恐懼與不信任的種子。歐洲鄰國對其更加防備。波蘭不再反對美國部署反導系統是其付出的一個直接代價。在向包括中國在內的上海合作組織其他成員國尋求對其格魯吉亞政策的支持時，俄羅斯又再次碰壁。一年后，有分析總結指出，俄羅斯向其鄰國發出的呼吁並不那麼具有吸引力。「理論上來說，它應該向鄰國展示有吸引力的政治和經濟模式。那樣，年輕人就會想要學俄語，其鄰國也會願意加入后蘇聯時代的聯盟。」正如俄羅斯分析家阿列克謝•穆欣所總結的：「金錢買來的愛情不會持久。這就是金錢買來的愛情，它並不可靠。」

與俄羅斯相反，中國通過奧運會的成功舉辦提升了其軟實力。2007年10月，胡錦濤主席明確提出要提高中國的軟實力，舉辦奧運會是這一戰略的重要組成部分。中國在全世界開辦了幾百所孔子學院，傳播中華文化，加強了對外宣傳，吸引外國學生到中國大學就讀，並對東南亞鄰國實行軟外交，為加強軟實力進行了重大投入。民意調查顯示，中國的國際聲譽得到了提高。在硬實力增長的同時提高軟實力，中國正試着用巧實力向外界傳遞其「和平崛起」不會打破全球力量均衡的理念。

21世紀美國的權力
2008年到2009年的大衰退令美國經濟舉步維艱，而中國經濟卻保持了增長，這讓「美國衰落論」在中國學界被更加普遍地提及。有專家稱，美國的力量投射已經在2006年達到了頂點。這類觀點並非中國人所獨有。2009年，皮尤研究中心在25個國家和地區進行的調查顯示，其中13個國家和地區的大多數或多數受訪者都認為，中國將取代美國成為全球頭號超級大國。就連美國國家情報委員會也預測，2025年美國的主導地位將被「極大地削弱」。俄羅斯前總統梅德韋傑夫稱2008年金融危機是美國全球領導力正在走向終結的標志。就連對美國持支持態度的加拿大反對派領袖邁克爾•伊格納季耶夫也暗示，既然「美國主導全球的全盛時代已經過去」，加拿大應該把目光投向北美之外。

我們怎樣才能知道他們的觀點是否正確？過去20年，我一直在思考這個問題。而這本書是我探索美國權力來源與軌跡的最終成果。要知道他們的觀點是否正確，我們需要更好地理解什麼是權力，理解在21世紀信息技術迅速變革和全球化的背景下，權力在發生着怎樣的變化。同時，我們還要避免落入某些陷阱。
首先，我們必須意識到「器官退化」這個隱喻的誤導性。國家的興衰並不像人的壽命一樣可以預見。例如，18世紀末，英國失去美國殖民地后，英國作者霍勒斯•沃波爾曾哀嘆英國將衰退為「像丹麥和撒丁一樣無足輕重的國家」。他沒能預見到，工業革命將使英國的優勢地位在下個世紀進一步提升。羅馬帝國的主導地位在其權力達到頂峰之后仍然延續了三個多世紀，其后來的崩潰也是野蠻部落的入侵而不是其他國家的崛起所造成的。實際上，盡管現在人們普遍預測，未來幾十年，中國、印度或巴西會超越美國，但對於美國來說，更大的威脅可能是來自當代野蠻部落和非國家行為體。此外，在不安全的信息網絡空間，權力擴散可能比權力轉移威脅更大。

一個更為基本的問題是：在21世紀的全球信息化時代，權力的運用將意味着什麼？我們要避免落入的第二個陷阱是：將權力同國家擁有的資源混為一談，並且僅關注國家行為體。哪些資源能夠轉化為權力？16世紀，西班牙通過對殖民地和黃金的控制獲得了優勢；17世紀，荷蘭從貿易和金融活動中受益；18世紀，法國憑借人口和軍隊數量優勢成就了大國地位；19世紀，英國依靠工業革命和強大的海軍成為世界霸主。傳統智慧通常認為，擁有最強軍事力量的國家可以主導一切，但在信息時代，最擅長國際報道的國家（或非國家行為體）可能勝出。正如第五章所述，信息革命和全球化正在為非國家行為體提供新的權力資源。在「9•11」恐怖襲擊事件中喪生的人比1941年因日本襲擊珍珠港而喪生的人還要多。我們可以稱之為戰爭的私有化。今天，我們還不清楚該如何判定權力均衡，更不清楚該如何制定成功的戰略以在這個新世界中謀求生存。當前，大多數關於全球權力均衡變化的預測都建立在一個基礎之上，即對不同國家國民生產總值增長的預測。這些預測忽視了本書所討論的其他權力形式，更不用說對綜合運用各種權力形式以制定成功戰略的探討了。
巧實力
巧實力是脅迫和收買的硬實力與說服和吸引的軟實力的結合。軟實力不能解決所有問題。盡管朝鮮前領導人金正日也看好萊塢電影，但這並不會影響朝鮮核計划的實施。20世紀90年代，軟實力也沒能使塔利班政權放棄支持「基地組織」。2001年，推翻塔利班政權最終還是靠的軍事硬實力。為了闡明這一點，在2004年出版的《軟實力：權力，從硬實力到軟實力》_一書中，我提出了「巧實力」，即將硬實力與軟實力結合為成功的戰略。幾年后，理查德•阿米蒂奇和我在美國戰略與國際問題研究中心共同主持由民主黨和共和黨兩黨支持的巧實力委員會。該委員會認為，近年來美國的形象和影響力有所下降，美國必須從輸出恐懼向激發樂觀與希望轉變。這一觀點並非巧實力委員會所獨有，其他一些研究機構也呼吁美國運用巧實力戰略。
五角大樓是美國訓練最為有素、資源最為豐富的政府機構，但軍事力量的作用本身也有其限度。它並不是促進民主、人權和公民社會發展的最佳手段。誠然，美國軍隊行動能力出色，但總是靠五角大樓來解決問題會使美國的外交政策顯得過於軍事化。高級軍事官員們深知這一點。參謀長聯席會議主席邁克•馬倫上將說：「國務卿希拉里和國防部部長蓋茨都呼吁政府增加對軟實力的關注和資金投入，對此我非常贊同。如果我們僅僅通過軍隊來施加美國的影響力，那這種影響力遲早會被削弱。」巧實力並非簡單的「軟實力2.0版」，它是將硬實力與軟實力相結合，在變化的環境中形成有效戰略的能力。
21世紀的真實圖景
權力通常依賴於情境。在操場上最生龍活虎的孩子，回到課堂可能就成了最遲鈍懶散的學生。20世紀中葉，約瑟夫•斯大林曾經輕蔑地問教皇掌握着多少軍隊。50年后，斯大林的蘇維埃政權早已解體，而教皇仍然在位。
今天，世界權力的分布模式就像一場復雜的三維國際象棋比賽。在頂層的棋盤上，軍事實力在很大程度上是單極的，美國的最高地位還將持續一段時間。但是，在中間一層的棋盤上，經濟實力在十多年前就出現了多極化，美國、歐洲、日本和中國是主要的競爭者，其他一些國家的重要性也在增強。歐洲的經濟規模大於美國。最底層的棋盤是政府控制范圍之外的跨國關系領域，廣泛的非國家行為體參與其中，既包括通過電子銀行轉賬的數額比很多國家預算還要多的銀行家，也包括轉移武器的恐怖分子，還包括威脅網絡安全的黑客。流行病和氣候變化等跨國新挑戰也屬於這一領域。在這一底層棋盤上，權力廣泛分散，談論單極化、多極化、霸權以及領導人和學者經常在演講中提到的類似話題都是沒有意義的。
21世紀兩大權力轉移正在進行：一是權力在不同國家間的轉移；二是權力從國家行為體向非國家行為體的擴散。盡管金融危機后技術革新繼續推動着全球化的發展，但這場危機將給國家行為體的世界和非國家行為體的世界帶來不同的政治影響。在國家間政治領域，最重要的仍將是「亞洲的回歸」。1750年，亞洲擁有全球一半以上的人口和產量。1900年，歐洲和美國工業革命后，亞洲占世界的產量份額縮小到了1/5。2050年，亞洲將逐步回歸其歷史地位。中國和印度力量的「崛起」可能會造成不穩定，但應對此類問題，我們有先例可以借鑒，可以從歷史中了解我們的政策可能對結果造成的影響。一個世紀以前，英國成功應對了美國的崛起，世界沒有爆發沖突。但是，世界應對德國力量崛起的失敗卻導致了兩次毀滅性的世界大戰。
在跨國政治領域，即三維棋盤的最底層，信息革命正極大降低着計算和通信的成本。40年前，全球即時通信雖然已經成為可能，但卻價格昂貴，其使用者也僅限於政府和企業。今天，隨着網吧的普及，它幾乎已經成為人人都可使用的通信方式。世界政治的門檻已經降低，非國家行為體大量涌上舞台。黑客和網絡罪犯給政府和企業造成了數十億美元的損失。由禽類和航空旅客傳播的流行疾病會使大量人口喪生，比兩次世界大戰中的死亡人數更多。氣候變化也會造成巨大損失。在這一新的世界政治領域，我們的經驗還不足。
21世紀，所有國家都面臨着一個問題：由於權力從國家行為體向非國家行為體擴散，越來越多的問題已經超出了國家的控制范圍，即使最強大的國家也不例外。盡管美國擁有強大的軍事實力，但世界上越來越多的問題已經無法通過軍事手段解決。受信息革命和全球化影響，世界政治正在發生變化，美國人已經不能單憑自己的力量實現全球目標。例如，國際金融穩定對美國的繁榮至關重要，但它需要美國與其他國家合作才能保證。全球氣候變化會影響美國人的生活質量，但美國無法單獨解決問題。當今世界，國家間邊界越來越容易被毒品、傳染病和恐怖主義滲透，各國需要動員起來形成國際聯盟，建立相應機制應對共同威脅與挑戰。在此意義上，權力成了正和博弈。僅從超越他國實力的角度來思考問題是不夠的。我們必須從實現目標的角度來思考權力，包括與他國相關的權力。在很多跨國問題上，增強他國的權力可以幫助我們實現自身目標。當今世界，網絡和連通性成為相關權力的重要來源。
情境智力，即理解不斷變化的環境並充分利用其變化趨勢的能力，將成為一項極其重要的能力，它能夠幫助領導者將權力資源轉化為成功的戰略。我們需要情境智力去理解，21世紀美國權力遇到的問題並不是權力的衰落，而是美國沒有意識到，如果沒有其他國家的幫助，即使世界上最強大的國家也無法實現其目標。這需要我們對權力本身、權力的變化以及如何構建巧實力戰略有更深的理解，需要我們超越大國興衰的經典論述。美國可能仍然是21世紀最強大的國家，但這並不意味着美國將統治世界。我們實現目標的能力將取決於巧實力。美國人不應該再問誰是全球老大的問題，也不應該總是考慮主導權，而應該開始了解，如何綜合運用各種權力手段構建巧實力戰略，尋求與他國相關而不僅僅是超越他國的權力。本書的目的在於對權力做出更為清晰的思考和更為廣泛的討論。
本書附有大量注釋，采用了嚴謹的分析結構，但我試圖使寫作風格能夠適應聰明的讀者而不僅僅是學術界。在探討美國權力的未來時，我也盡量使概念分析能同時適用於其他國家。在將權力資源轉化為戰略，以實現想要的結果的過程中會遇到哪些問題？帝國國際目標的過度延伸與國內資源調動能力不足之間的矛盾該如何解決？21世紀各種權力資源的變化如何？它將對戰略成功的定義產生何種影響？網絡時代將對美國、中國或非國家行為體的權力產生何種影響？權力本身就是一個富有爭議的概念，沒有誰的解釋一定正確。但因為我們無法回避對權力的探討，我希望能夠提出更清晰、更廣泛的戰略思考—這就是巧實力。