中國留學人才發展報告（2009）

前言新世紀、新留學、新海歸
序言
第1篇 總報告
我國留學人才事業的發展與展望
第2篇 留學政策
新中國留學人才政策若干問題的考證與研究
改革開放以來我國出國留學發展的歷史回顧與趨勢展望
改革開放初期我國出國留學政策的形成與調整
改革開放30年中國出國留學政策的法律思考
第3篇 留學國別
對中國在美J-1簽證留學人員“豁免”政策演變之研究
改革開放後國家公派赴日本科留學生派遣政策綜述
當代中國公民留學俄羅斯問題研究
英國留學生教育與中國留英學生狀況綜述.
第4篇 留學回國
中國海歸創業因素統計與分析
“海歸”還是“海待”？
海外回國留學生的就業問題研究 崔大偉 韓冬臨
體制外的增長與體制內的導向︰改革開放30年中國留學生回國政策評估
“530”計劃︰無錫引進海外高層次人才的探索與實踐
第5篇 留學服務
改革開放以來中國留學服務事業的創立與發展
第6篇 出國留學60年大事概覽（1949-2009）
附錄6A 中央實施海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”）大事概覽
附錄6B 中國與有關國家和地區簽訂相互承認學位、學歷和文憑協議大事概覽
附錄6C 中國地方政府印發鼓勵和吸引留學人才政策大事概覽
後記

《中國留學人才發展報告（2009）》主要包括以下幾個方面的內容。

總報告《中國留學人才事業的發展與展望》回顧了近代以來中國留學事業的發展歷程，著重總結了改革開放30年來中國留學事業取得的主要成就，並分析了取得這些成就的原因。在此基礎上，文章進一步探討了新形勢下中國留學事業面臨的挑戰，提出了做好留學工作的對策選擇。新中國成立後，特別是改革開放以來，根據留學事業的客觀規律與留學人員的生存特點，從國家到地方，從高等院校到科研院所和大中型企業，我國已逐步建立起一整套與國家、社會和個人發展相適應的制度機制和留學服務綜合體系；國家公派、單位公派、自費留學三條渠道優勢互補、相得益彰。我國出國留學事業的發展，促使相應的出國留學制度日臻完善，並始終與社會的進步、法制的成熟和經濟的發展緊密關聯。從總的狀況和趨勢來看，近年來，在外留學人才回國數量快速增加，且層次不斷提高，不同類型的為國服務活動也日趨活躍，在我國科技創新和高新技術產業發展中發揮了積極和重要作用。但是，與建設創新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比，我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善，引進人才的數量和質量都有待提高，特別是要引進一批國際一流的戰略科學家和科技領軍人才。因此，需要進一步解放思想，抓住各種機遇，提出更有力的政策措施，加大海外高層次留學人才的引進力度；需要凝聚共識，充分調動各地各部門的積極性，采取有效得力措施，建立高效工作機制，在中央、國家有關部門、地方分層次組織實施海外高層次留學人才引進計劃。

“留學政策”共有4篇文章，對留學政策進行了綜合性的述評。其中《新中國留學人才政策若干問題的考證與研究》一文較為全面、系統地梳理了新中國成立60年來留學人才政策的沿革，特別對一些有爭議的史實和值得商榷的說法進行了探討。文章認為，國際政治格局以及中國對外關系狀態是影響出國留學政策形成的基本條件，出國留學活動的特點以及留學人員的生存狀況，是出國留學政策調整的主要因素，而及時和妥善解決出國留學活動中出現的各種問題，則是出國留學政策調整的不間斷目標。另三篇文章考察的都是改革開放後我國出國留學政策的演變情況，但側重和角度各不相同。《改革開放以來我國出國留學發展的歷史回顧與趨勢展望》以對留學教育實踐有重要影響的重大政策的出台作為劃分依據，將改革開放以來的出國留學政策劃分為3個階段；同時，對我國出國留學的主要成效和存在的問題進行了分析，並針對存在的問題和今後出國留學工作發展的思路提出了對策建議。《改革開放初期我國出國留學政策的形成與調整》回顧了改革開放初期出國留學政策出台的社會背景，以及擴大派遣留學生的決策和具體落實過程。《改革開放30年中國出國留學政策的法律思考》一文認為，中國不僅要總結中國出國留學事業取得的成績，也要認真反思存在的問題，特別是對出國留學政策的歷史發展進行系統的回顧，更應側重于揭示政策層面所存在的問題，因為健全和完善出國留學政策，建立和發展出國留學法律制度，必須依靠法治和依法行政。

“留學國別”推出了4篇文章，分別對中國留學生赴美國、日本、俄羅斯和英國的留學情況和相關政策進行了國別考察。《對中國在美J 1簽證留學人員“豁免”政策演變之研究》一文以中國政府對J－ 1簽證留學人員“豁免”政策的演變為切入點，研究改革開放後各個時期政策的制訂和實施與當時社會、政治、外交、經濟及教育大背景的緊密關系，分析了影響和制約政策制訂與實施的因素。《改革開放後國家公派赴日本科留學生派遣政策綜述》一文采取將田野調查與文獻資料相結合的研究方法，在對被派到日本的379名本科留學生中的100人進行追蹤調查和查閱相關檔案的基礎上，細致入微地論述了1980年至1984年中國政府向日本派遣的國家公派本科留學生政策和有關背景情況。《當代中國公民留學俄羅斯問題研究》一文對中國公民赴俄留學的歷程進行了梳理，通過相關的統計數據和調查資料分析了當前中國公民赴俄留學的總體狀況，並對兩國未來教育交流與合作的前景進行了若干闡述。《英國留學生教育與中國留英學生狀況綜述》一文簡述了英國留學生教育的發展沿革和中國學生赴英國留學的狀況，分析了英國為發展留學生教育所采取的各種措施及其借鑒意義，也探討了中國留英學生存在的問題。

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