前言
大國政治
自從各大洲開始政治互動關係以來,大約五百年前,歐亞大陸成為世界權力中心。歐亞大陸居民(絕大多數是西歐邊陲居民)在不同時間,以不同方式穿透,並主宰世界其他區域,成為獲致特殊地位的個別歐亞國家,及享有成為世界主要大國的特權。
二十世紀最後十年,世界事務產生結構上的變化。一個非歐亞大陸的國家破天荒崛起,不僅成為歐亞權力關係的關鍵仲裁人,還成為世界最強盛的大國。蘇聯的崩潰是西半球大國——美國快速竄升,成為第一個真正全球大國的第一步。
然而,歐亞大陸仍維持住地緣政治上的重要性,不僅它的西側(歐洲)依然有許多世界政治、經濟大國,它的東側(亞洲)最近亦成為經濟成長的重要中心,而且政治影響力也逐漸昇高。因此,與全球皆有關係的美國如何因應複雜的歐亞權力關係此一議題——特別是它能否制止出現一個有支配力的、敵對的歐亞大國——仍是美國獨領全球風騷的關鍵。
換言之,除了開發諸如技術、通訊、資訊以及貿易及金融等種種新領域的權力之外,美國外交政策必須保持對地緣政治層面的關切,必須善用它在歐亞大陸的影響力,以創造出穩定的大陸均勢,由美國擔綱擔任政治的仲裁人。
歐亞大陸因此可謂是一個大棋盤,全球盟主地位誰屬,在此決定;這個至尊盟主之爭涉及到地緣戰略——也就是地緣政治利益的戰略性管理。一九四〇年,有心爭奪全球盟主的希特勒和史達林曾在當年十一月秘密磋商,明白地一致認為應該把美國排除在歐亞權力關係之外。他們兩人都體會到美國勢力如介入歐亞權力關係,將阻礙其全球霸權的野心。他們兩人都認定,歐亞大陸是世界重心,誰能掌握歐亞大陸,就能掌握全世界。經歷了半個世紀之後,這個議題被重新界定為:美國在歐亞權力關係的盟主地位能持續嗎?它將運用到什麼方向?
美國政策的終極目標應該良性且具前瞻性;應該要建構真正合作的全球社區關係,維持人類長程趨勢及基本利益。但是在此同時,歐亞大陸亦不能再出現一個挑戰者,足可主宰歐亞大陸,並進而向美國挑戰的大國。因此,本書的目的旨在界定一個完整、統合的歐亞地緣戰略。
布里辛斯基