全國生態現狀調查與評估（綜合卷）

1 自然生態及社會經濟概況
2 生態保護和生態建設成績
3 生態現狀及動態變化
4 生態退化的影響及成因分析
5 基本結論及對策
主要參考文獻
附錄
關于開展西部地區生態現狀調查的通知
關于開展中東部地區生態現狀調查的通知
西部地區生態現狀調查工作簡報
中東部地區生態現狀調查簡報
在“首屆生態省建設論壇”開幕式上的講話
全國生態保護的形勢與任務
國務院關于印發《全國生態環境保護綱要》的通知
全國生態環境保護綱要
國務院關于印發《全國生態環境建設規劃》的通知
全國生態環境建設規劃
生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）
生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）
《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》實施意見

解放以來，特別是20世紀90年代以來．在黨中央、國務院和各級地方政府的高度重視下，我國在生態保護和建設方面做了大量的工作，取得了很大成績。先後啟動了對改善我國生態具有深遠歷史意義的天然林保護工程、退田還湖工程、退耕還林還草工程、環京津風沙源治理工程等，建立起了一批不同類型的自然保護區，並在重要生態功能保護區、生態示範區和生態農業縣建設試點方面進行了卓有成效的探索，為保護和改普我國生態、保障食品安全、促進社會經濟的可持續發展起到了重要的作用。從1998年到2002年，中國在環境保護和生態建設方面的投入達到5800億元，是我國環保投資力度最大的時期。這種投資力度在發展中國家是少有的，在世界上也是很了不起的，表明我們的黨和國家對子孫後代是負責任的。

我國雖然在生態保護和建設方面做出了不懈的努力，在推進經濟與社會、環境協調發展方面邁出了重要步伐．形式多樣的生態保護工作正在走向深入，但是我們必須清醒地看到，隨著經濟的快速增長和人口的增加，環境與資源面臨著越來越大的壓力，我國的生態現狀不容樂觀．生態退化的趨勢在加劇，生態災害在加重．生態問題更加復雜化。我國平均每年因生態災害造成的經濟損失約佔GDP的5%~13%，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的局面沒有得到根本改變．黨的十六大報告將“可持續發展能力不斷增強，生態得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路”作為全面建設小康社會的四大目標之一。要實現這一目標，特別是在2020年經濟翻兩番的形勢下，必須正確認識我國生態所要面臨的巨大壓力。必須充分認識生態保護工作的艱巨性和復雜性，正確處理經濟建設中出現的各類生態問題，確保在經濟發展的同時，生態質量狀況有所好轉，努力實現經濟與環境“雙贏”。

2000年，黨中央、國務院決定實施西部大開發戰略，為使經濟發展、社會進步與生態保護協調發展．確保西部大開發避免重復歷史上大開發伴隨著大破壞的老路，國家環境保護總局于2000年4月會同國家測繪局、國家統計局、國土資源部、中國科學院，組織各省、自治區、直轄市。以中國環境科學研究院、中國環境監測總站、中日友好環保中心、國家環境保護總局南京環境科學研究所等單位為技術依托，利用遙感解譯、典型區調查和現有數據收集分析相結合的方法開展了全國生態調查。該調查分蘭階段實施，第一階段（2000年4月至2001年8月）完成了西部地區生態現狀調查；第二階段（2002年3月至2003年3月）完成中東部地區生態現狀調查；第三階段（2003年3月至2003年12月）匯總完成全國生態現狀調查任務。調查基準時間為80年代中期和90年代末（少量數據引自2001年或2002年）。調查內容涉及社會、經濟、環境、資源和災害等10大類371項。與此同時，針對重點地區和突出存在的生態問題，調查共設置了近百個典型區，內容涉及森林、湖泊濕地、生態退化、生物多樣性、水資源利用、外來物種入侵、城市快速發展、海岸帶、風景旅游以及轉基因生物安全等多個方面。

該項目是我國建國以來首次開展的針對全國各省區的最全面、最綜合的生態調查與評估研究，先後完成了各省、自治區、直轄市生態調查報告，近百個典型區典型生態問題調查報告，以及《西部地區生態調查與評估報告》《中東部地區生態調查與評估報告》和《全國生態調查與評估報告》。建成省級和全國生態基礎數據庫，開發完成了生態數據管理應用軟件。

生態調查報告及一些階段性咸果完成後，李鵬、朱鉻基、溫家寶、曾培炎、吳儀、陳慕華、彭颯雲等黨和國家領導人，以及全國人大資源環境委員會、全國政協、國務院西部辦、國務院參事室等機構分別听取了成杲匯報，並作出了重要指示，對該詼調查成果給予了高度評價。朱鉻基同志在听取匯報後表示，這是他昕到的最完整的有關生態問題調查報告，並當即指示要開展全國生態警示教育；曾培炎同志在听取匯報後指示，“生態調查為我們當前經濟社會發展做了�頊非常重要的基礎性工作，這樣全面性的評估、調查，得出的一些結論、意見，很有必要讓搞經濟建設的同志，特別是省市和地方的領導同志，都能夠了解這方面的重要性，了解生態問題，應該怎麼正確認識，怎麼正確對待，怎麼樣正確地保護、治理，以及建設”；“建議行政學院把這幾年你們做的工作（指生態現狀調查），你們的一些建議，能夠辦一些短期性的培訓班，如5~6天的學習班，讓各省市、部委的領導同志听一听，讓他們了解在經濟建設過程中怎麼擺正生態 護的位置，如何處理好經濟建設和生態保護的關系”。

本次生態調查的確非常成功，並對今後加強我國生態保護工作具有重要而深遠的意義，具體表現在以下幾方面︰其一是深刻分析了我國生態的形勢，各類生態問題的動態變化特征，揭示了生態問題產生的原因和危害，對于我們正確認識評估生態形勢及問題具有重要意義。其二是總結了我國生態建設正反方面的經驗教訓，探討了生態建設活動中存在的各種認識誤區及其具體的表現形式，對于我們走出認識誤區，提高生態建設投資效益，加強生態保護具有現實意義。其三是積累了生態保護的大量數據，為全國生態保護、管理、決策以及相關政策法規的制定提供了科學依據，對于強化生態保護的科學管理具有深遠的意義。該項目所采集、整理的大量遙感、地面數據成為全國環境背景數據庠的重要組成部分，並己陸續為國家及地方相關領域的科學研究頊目引用和借鑒，同時為我國各級機構剞定相關政策法規，特別是制定有關生態 護方面的重大決策提供了科學、有效的依據。各省、市自治區以及全國目前正在開展的生態功能區劃都是建立在該次調查的基礎之上。

我數次听取生態調查報告編寫單位的匯報，並指導修改，深深體會頊目組成員工作的艱辛。尤其是各省、自治區、直轄市以及各縣環保部門是在沒有和很少國家經費支持的情況下克服種種園難，很好地完成了任務。大家為這一成果付出了巨大心血和辛勤的勞動，充分體現了專家和科技人員的科學態度和歷史責任感。通過本次調查，也鍛煉、培養了一批致力于從事生態保護的隊伍，特別是鍛煉培養了一批年輕的專家隊伍。在該成果正式出版之際，我謹代表國家環保總局向參加和支持這頊調查的國家測繪局、中國科學院以及從事這頊調查的科研部門和各級環 部門的同志，向為本項目提出建設性意見的專家們表示衷心的感謝。正是大家的全力合作，才使得第一部全面反映中國生態現狀的巨著得以完咸並與讀者見面。