上海資源環境發展報告（2012）︰河口城市生態環境安全

總報告
1 全球氣候變化背景下的河口城市生態環境安全
一 河口城市的生態環境安全
二 上海生態環境安全的評價
三 提升上海生態環境安全的若干建議
綜合篇
2 經濟發展與上海的生態環境負荷
3 城市擴張與上海的生態環境負荷
4 上海的生態足跡與水足跡分析
專題篇
5 水環境與河道治理的成就、挑戰與對策
6 浦東新區農村河道水質現狀調查及其治理措施
7 防洪防汛機制及其面臨的挑戰
8 黃浦江上游飲用水源地保護機制研究
9 加強濕地保護與修復，探索海岸帶開發與保護平衡之路
10 推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的對策建議
管理篇
11 參與式生態環境管理體系的構建
12 流域綜合管理與上海生態環境安全
案例篇
13 珠江河口治理機制和香港的參與
14 河口城市適應氣候變化的國際經驗
附錄
15 附錄1 上海資源環境發展報告2012年度指標--上海能源、環境發展狀況
16 附錄2 上海資源環境大事記（2010年10月至2011年9月）
17 後記

河口城市有著特殊的生態脆弱性，同時受到來自海洋的威脅、來自上游的干擾和來自自身經濟發展的壓力。在這方面，上海具有一定的典型性。因此，如何保障河口城市的生態環境安全，是迫切需要研究的一個重大課題。

近年來，全球變暖有進一步加劇的趨勢，由此會使海洋環境發生顯著的變化，導致河口城市面臨的海洋災害風險增加。1978～2007年，上海沿海海平面上升了115毫米，高于全國沿海海平面平均上升幅度90毫米。相對于2010年，2030年上海相對海平面將上升120毫米，到2050年將上升250毫米。除非采取積極的應對措施，到2050年，上海很可能遭受海水入侵，未來若干年咸潮入侵頻率將呈現明顯增加趨勢。由于氣候帶的北移，西北太平洋上台風的主導路徑呈現較顯著的向西、向北飄移趨勢，將使登陸或影響上海的台風增多。而且，隨著洋山深水港、東海大橋、臨港新城等相繼建成，上海的經濟重心正逐漸從陸域向東南沿海轉移，使本市的經濟、社會、人口更易受到海洋災害的沖擊。

河口城市還容易受到上游水文變化和水體污染的干擾。就上海而言，由氣候變化導致的干旱，會使長江上游來水減少，海水會相應地上溯形成咸潮。2011年5月，由于湘鄂皖贛一帶持續干旱，長江口水量減至正常年份的一半左右，導致海水倒灌人長江，形成罕見的夏季咸潮。此外，盡管上海在水環境治理方面做了大量工作，但是對控制太湖流域上游的來水污染卻是無能為力。太湖流域上游的蘇南和浙北是我國人口最為密集、經濟最為發達的地區之一，相應的，各種工業、農業和生活污染較重。自20世紀90年代中期至2010年，太湖流域上游來水中氨氮、總磷、總氮、五日生化需氧量等指標總體呈上升趨勢，明顯影響上海境內黃浦江上游水源地的水質。

而且，許多河口城市因為其優越的區位成為產業和人口的集聚地，給當地生態環境帶來了巨大壓力。在歷史上，上海的蘇州河就像倫敦的泰晤士河一樣，由于不堪承受城區內的工業污染而變成一條臭河　。雖然近年來上海采取了一系列環境治理措施，成效卓著，但是持續的經濟和人口增長，給本市資源環境帶來了相當重的負荷。到2020年，上海常住人口很有可能達到3000萬，由此產生的原水需求將達到2100萬～2200萬立方米/日/但是，“十二五“期間青草沙、東風西沙水庫全部建成後，上海四大水源地的極限原水供應能力為2000萬～2100萬立方米／日，本市原水供應能力顯得捉襟見肘。從更為綜合性的指標來看，2000—2010年間，上海人均生態足跡年均增長3．08％，人均生態赤字年均增長3．35％。再加上人口的大量涌入，本市生態足跡總量的增長速度更高，2000—20lO年間年均增長6．84％。

河口城市的生態脆弱性是由多重因素造成的，保障河口城市的生態環境安全自然也要采取“軟硬兼施，內外兼修”的多樣化措施。不管是治理水環境，還是防台抗洪，都不能單純依靠工程性手段，而要更加注重制度完善和生態修復等非工程性手段。在水污染治理方面，除了要加大投入、采用先進技術、建設更多污水處理廠外，更要借助一系列經濟和法律手段，促使工廠減少污染物排放，激勵農民削減面源污染，推廣應用中水回用設施……在抵御台風、洪水等災害方面，除了建設堤壩、泵站、排水管道外，更要通過恢復濕地、疏通河網等來完善自然界自身的生態調節功能。

由于深受河流上游環境的影響，加上自有生態承載力往往難以滿足產業、人口集聚帶來的資源需求，河口城市解決自身的生態環境問題，需要和上游行政區域建立良好的合作關系。上海要改善水環境，就需要與環太湖的蘇浙兩省或者各城市合作，甚至要和長江中游的省份合作。未來十年，上海的原水供應很可能陷入捉襟見肘的境地。正如香港在供水方面必須和廣東合作一樣，上海要保障供水安全，也需要學會與周邊省份合作。以世博會為契機，滬蘇浙開展了長三角區域大氣污染聯防聯控等一系列環保合作，希望未來在水污染治理等其他環境事務領域深化這種協作。

保障河口城市的生態環境安全是一個緊迫而復雜的問題，亟須動員大量人才來展開研究。上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心(即上海市生態經濟學會秘書處)積累了多年研究經驗，圍繞生態足跡、“兩型”社會、生態文明、能源安全、低碳經濟、低碳城市、世博後城市可持續發展等，出版了多部有一定影響力的研究報告。此次，生態經濟研究中心全體研究人員，就這一專題開展了廣泛而深入的調查研究，並積極與外單位專家合作，寫就了這本以河口城市的生態環境安全為主題的研究報告。

從水環境治理到水源地保護，從防洪工程到濕地修復，從水污染問題到固廢等其他環境問題，再到綜合性的資源環境壓力評價，本報告涵蓋了河口城市生態環境治理的主要方面，立足于翔實的信息，解析上海生態環境安全面臨的形勢，提出了若干對策和建議，希望能為政界、學界等不同領域的讀者提供有用的參考。