內容簡介

本書是西姆國企改革研究中心主任、知名管理專家徐懷玉撰寫的一部國企混合所有制改革的專著。作者多年參與各類企業的股份制改造工作，具有豐富的理論基礎和實踐經驗。本書稿以《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》為依據，提供了國企業改革的“四梁八柱”方法，並結合現代企業制度與“錦江集團”“華潤集團”“江蘇高投”等國企業的混改實踐，提供了較為系統、完整且具有可操作性的混改理論與案例。

作者介紹

徐懷玉

吉林大學法學碩士，現任西姆股權激勵研究院院長，西姆國企改革研究中心主任，江蘇省股份制企業協會公司治理專業委員會主任。

同時擔任中國中小企業協會理事，北京大學、清華大學、浙江大學、上海交通大學、上海財經大學、香港亞洲商學院等高校特約講師。

15年專職律師，專注于公司法、證券法領域；20年大型國有企業、上市公司高管經歷。

在長期國企改革、公司治理、員工持股等方面的理論研究和諮詢實戰的基礎上，有機結合公司戰略、組織、股權和黨建理論，通過數十家國企改革諮詢專案的有效驗證，總結出了國企混改“四梁八柱”理論模型。

2016及2018年兩次獲得中國優秀創新企業家獎。著有《股權的力量》。

宋蕊

2004年畢業於北京大學數學科學學院，清華大學工商管理碩士，現任西姆投資總經理，西姆國企改革研究中心副主任；浙江大學、上海財經大學等高校特約講師。

前言 1

第一章國企改革的發展歷程
一、以史為鑒，國企改革的三個階段 2
1. 第一階段：放權讓利，規模擴張 4
2. 第二階段：抓大放小，提質增效 10
3. 第三階段：產權改革，轉型升級 18
二、新一輪國企改革的指導政策 26
1. 關於深化國有企業改革的指導意見 26
2.《指導意見》中的核心亮點 29
3.“1+N”政策體系 35
2 國企混改：理論、操作與案例
三、深化國企改革兩大內容：所有權和經營權分離 37
1. 國企改革與監管的“三三工程” 38
2. 國有資本/投資運營公司的職責 41
3. 經營權下放，激發國企活力 45
四、國企混改九條配套政策及最新動向 48
1. 國企混改九條配套政策出臺的背景 48
2. 國企混改九條配套政策 50
3. 一個行動勝過一打綱領 54

第二章西姆“四梁八柱”國企改革理論模型
一、全面落實中央“四梁八柱”新理念 58
二、西姆“四梁八柱”國企改革理論模型簡述 61
1. 前提：厘清企業的經營戰略 61
2. 保障：圍繞戰略佈局完善組織設置 63
3. 核心：組織承載的責權利通過股權完成利益導向 65
4. 夯實黨建是實現“兩個基礎”的重要保證 66

第三章國企改革中的戰略規劃
一、行業整合的頂層設計 72
1. 戰略規劃的基本路徑 72
2. 多元化整合模型 80
3. 並購重組 87
二、創新性資本運作 92
1. 引進戰略投資者 93
2. 整體上市 99
3. 分拆上市 108
三、錦江集團：混改助力並購擴張之路 111
1. 混改引入弘毅資本 111
2. 借助資本力量的並購之路 112
3. 精細運營下的管理瓶頸 116
4. 混改不是一改就靈，機制改革必須跟上 120
四、上海城投：平臺公司資本運作典範 122
1. 經營性資產整體上市 123
4 國企混改：理論、操作與案例
2. 合併陽晨B股後分拆上市127
3. 引進戰投，轉型升級 129
五、某新聞傳媒集團：業務規劃揚長避短 132
1. 媒體回歸事業，做大做強主流輿論 134
2. 產業公司整合，國企改革激發活力 135
3. 文化投資運營公司重組措施 138
4. 內部管理優化措施 139

第四章國企改革中的組織分析
一、界定清晰管理關係145
1. 從管資產到管資本 147
2. 集團管控的三種模式 156
二、健全法人治理結構165
1. 董事會中心主義 168
2. 充分發揮監事會作用 174
3. 積極推行職業經理人制度 180
三、華潤集團：6S管控體系 184
1. 多元化經營帶來的挑戰 184
2. 6S管控體系的具體內容 187
四、地方投融資平臺：從管資產到管資本 191
1. 明確自身功能定位 191
2. 山東某地方投融資平臺轉型案例 193
五、某國有科技公司：並購後的組織管控關係197
1. 管控模式診斷 198
2. 管控模式設計思路及建議 200
3. 並購子公司的公司治理問題 202

第五章國企改革中的股權配置
一、差異化股權結構設計208
1. 國企混改的個性化需求 208
2. 有關差異化股權制度設計的法律依據 210
6 國企混改：理論、操作與案例
3. 從保障國有控股的角度進行差異化股權設計 212
4. 從防止國有資產流失的角度進行差異化股權設計 219
二、員工持股及股權激勵225
1. 政策方面的三大突破 225
2. 員工持股是國企改革的必經之路 227
3. 十要素共生模型 236
4. 國有企業員工持股退出機制 248
三、寶武鋼鐵：多層次股權激勵體系 260
1. 寶武集團基本情況 261
2. 實施股權激勵的目的 262
3. 股權激勵的影響因素 263
4. 多層次股權激勵機制 264
四、江蘇高投：國資投資基金股權激勵模式270
1. 江蘇高投的股權激勵模式 271
2. 江蘇高投的總結推廣 274
五、某電子口岸公司：人才是重中之重 275
1. 企業股東紛雜，沒有絕對控股股東 275
2. 股權激勵的核心目的：留住人才 277
3. 方案設計的重點內容 278
六、某建築設計總院：兩突破、三步走 280
1. 原有方案存在的問題 280
2. 三步走的混改路徑 282
3. 兩突破，三步走 285

第六章國企改革中的黨建制度
一、明確黨組織法定地位289
1. 實現多元監督機制 290
2. 確保黨組織決策規則的有效銜接 294
二、完善黨委會前置程式296
1. 目前存在的主要問題 297
8 國企混改：理論、操作與案例
2. 把方向，管大局，保落實 298
3. 黨委會前置程式的具體流程 300
三、中國聯通：“二十五條”黨建“硬措施”302
四、東北製藥：党建引領，深化“混改” 306

第七章四梁八柱的綜合實踐
一、四川國企改革調研報告 312
1. 調研背景 312
2. 國企改革路徑研究 316
3. 改革機制設計 319
4. 改革操作要點 324
二、海康威視：不同時期的不同股權激勵 326
1. 創業初期激勵核心員工 327
2. 資本市場助力騰飛，股權激勵分享成功 332
3. 加大研發創新，跟投制度激發活力 334
三、某國有投資控股的集團化企業的市場化改革339
1. 客戶背景 339
2. 調研分析 340
3. 西姆混改方案要點 340
4. 總結亮點 344
四、某水務投資集團的戰略一體化方案 346
1. 戰略規劃的初步思路 346
2. 戰略規劃的SWOT分析 348
3. 業務板塊戰略評估 353
4. 三級集團化業務管理架構 355

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