第一章  三十年崎嶇路：我國公視的演進、困境與前進
魏玓、林麗雲

壹、前言
1997年立法院通過《公共電視法》，隔年我國公共電視台正式建立。不過公共廣電服務的設置作為一種傳播媒體政策，可以追溯到前行政院長孫運璿在1980年提出的建立公共電視台主張，因此可以說，到今年（2012年）為止，我國公視的推動與發展，已逾三十年。然而這個過程卻是荊棘遍佈、險象環生，以致往往進一步退兩步。

尤其是在2008年二度政黨輪替之後，國民黨掌握行政立法優勢，並從2009年下半年起，發動包括修法以及更動管理階層人事等多項措施，致使公視內部紛爭陡然升高，治理問題層出不窮，甚至與主管機關新聞局之間興訟不止。從各個方面來說，我國公視體制已出現種種嚴重病徵。是以關心公視的人，對這個情況無不感到痛心憂慮。

然而，公視的發展尚不到被宣告死亡的地步。相反的，我們仍認為公視的改革不但可能而且必要、急迫。本文透過對於我國公視發展歷程的細部耙梳，試圖掌握公視發展困境的核心問題，以發掘病灶，提出診斷，希望能夠對公視改革提供一些思想和行動的動力。

貳、建台前：錯誤的開始─缺乏公共性的想像
回顧過去三十年來公共電視在臺灣的發展軌跡，國家向來是關鍵性的引導因素。1987年解嚴之前，所有廣電媒體的體制建立和運作，包括公共電視政策概念在1980年代初期的提出，皆是由國民黨的黨國機器主導。解嚴之後，國家的內涵和角色出現巨大變化，但公共電視作為一種有別於主導性商業廣電體制的「非主流」建制，其發展、存續以及展現的樣貌，主要有賴國家在政策上的定錨和執行上的履踐。同時在此過程中相關行動者（如文化界、傳播學界、媒體改革團體等）也多有著力。因此本文剖析國家這個關鍵性角色（包括其特性、施為與演變）並及相關行動者，以釐清我國公視發展問題並進而提出政策層次的改革之道。本節以下的討論，以1980年代公共電視政策理念被提出之後的演進為主，不過為了要能夠較充分地理解我國廣電政策思維脈絡，有必要先略為鋪陳1980年代之前的電視發展脈絡。